济南经济开发区 SWOT 分析

         第 4 章 济南经济开发区的战略选择

        4.1 济南经济开发区 SWOT 分析

        SWOT 分析法是用来确定企业自身的竞争优势、竞争劣势、机遇和挑战，从而将公司的战略与公司内部资源、外部环境有机地结合起来的一种科学的分析方法。
　　
　　4.1.1 内部优势分析

        （1）区位条件优势

        济南市位于山东省的中部，南依泰山，北邻黄河，东朝渤海，与日本、韩国隔海相望。从局域经济分析，北临京津冀，环渤海经济圈，南接长三角，东边联接半岛蓝色经济区、黄河三角洲高效生态经济区；从交通条件分析，与山东半岛城市群、中原地区城市群相联结，是山东半岛与华北、华东地区和我国中西部地区的交汇点，是资源与信息流通的重要门户，是全国交通的重要枢纽；从生态环境分析，济南市自然资源较为丰富，能够在承接发达地区产业转移，在生产资料的配置，经济区域的拓展等方面具有良好的条件和优势。济南经济开发区位于济南市的西南，交通运输极为便利，距济南国际机场 40 分钟车程，距济南铁路西货站集装厢分流中心 10分钟车程，距高速公路入口 5 分钟车程，京福高速、济荷高速、104 国道、220 国道在境内穿过。
　　

　　（2）投资环境优势

       ①基础设施建设为了更好地发展济南经济开发区，园区管委会注重基础设施方面的建设，加大投资力度，进行了高标准的建设。园区与 104 国道相连，园区内基本形成了纵横交错的园区整体道路网络，园区内的各主要道路也实现了环形互通，基本实现了“九通一平”的标准；另外，园区建成了 220KV 和 110KV 的变电站各一处，容量分别为 3 × 15 万 KVA 和 2 × 3.15 万 KVA ,建有年发电量 5000 万 KWH 的热电厂一座；为满足园区企业用水，园区建有日供水能力 10 万吨的自来水厂；园区内具备了国际国内联网分级交换、数据专线及计算机互联网功能，实现了数字光纤传输。
　　

　　②税收优惠园区对实现当年销售收入 10 亿、5 亿、1 亿、2000 万元以上，相对应实现园区财政主要收入年增长率超过 10%、15%、20%、20%的企业，参照其当年实现的园区财政主要收入较上年增长部分 70%、60%、50%、40%的比例，给予扶持。
　　
　　③技术创新支持园区每年从当年财政预算收入中安排不低于 10%的资金设立高新技术产业发展资金，专项用于科研、技术创新、知识产权保护、投资建设、扶持企业规模发展等项目和活动，以费用补贴、贷款贴息、资金配套等方式对自主创新、科技含量高、发展前景好的项目和企业给予资金扶持；企业独立承担或者主要承担制定的产品技术标准，经有关国际组织、国家标准化行政主管部门发布为国际标准、国家标准的，也会给予 100 万元、50 万元的奖励。
　　
　　④人才引进企业当年被批准设立博士后工作站的，给予一次性 10 万元扶持；企业当年被批准设立博士后工作站分站的，给予一次性 5 万元的扶持；新创办的留学人员企业研制开发具有自主知识产权的高新技术项目，经管委会批准，给予一次性3万元-10万元的研发经费补贴；企业主要负责人为科技、工业企业上规模做出贡献的，园区颁发奖金，用于对企业主要负责人的奖励。园区在履行自己社会责任的同时，塑造着园区良好的投资环境，营造了较好的经济发展氛围，形成了自己的投资环境优势，为其招商引资奠定了一定的基础。
　　
　　为此，济南经济开发区结合本区域优势特点，对园区功能及主导产业给出合理定位，突出新城区、现代化与生态环境的特点，结合自身产业发展实际，因势利导，着力培植壮大机械装备制造、电子电器制造、现代服务业三大产业体系。目前，以石油济柴、中国重汽、沃德汽配、通发实业、时代试金、捷迈、鲁联、宏达等企业为重点的机械制造业基地已初具规模；以济南变压器集团、迪生电子、富美、天诺、晶恒等企业为基础的电子电器、新材料基地初步形成；以张桥安置片区、滨河片区为起点的首批商住、安置片区即将竣工，已形成机械制造主导产业与其他优势产业竞相发展的格局。
　　
　　4.1.2 内部劣势分析

        （1）土地开发利用效率不高土地作为工业园区资产和实现经济效益的必要条件，在整个园区发展过程中担负着十分重要的任务。园区建设之初，由于盲目看重GDP指标，且只为追求政绩的心理观念，园区的招商只追求数量，讲求越多越好，并不对拟入园企业的经营状况、历史业绩、以及引进项目的市场情况和可行性进行实质性考察，有的连企业在园区内将要引进什么项目都不认真研究，更有甚者只要求企业在园区内进行工商登记注册，只要为园区完成招商引资任务，便可享受园区的各项优惠政策，包括土地的优惠。在这样的招商环境下，用地的面积企业说了算，而不是通过园区对企业拟引进的项目考察论证后，核算出项目所需用地面积，因此，低地价、零地价的现象比比皆是，特别是为吸引国内外大中型知名企业，对园区土地的需求量更是狮子大开口，从而造成园区土地的严重浪费，土地闲置和低效用地的比例逐年增加。2015年国家审计署和督查局对全国范围内的土地闲置问题进行了规模空前的大督查行动，闲置用地处置共计24.24万亩，问责县处级以上干部共249人。
　　
　　现在，济南市10个工业园区规划工矿仓储用地面积为12010.52公顷，按照市场化方式已供应的用于工业园区项目建设的国有建设用地共计4956.18公顷，实际平均供地率为41.26%.按照近几年济南市工业用地年均供应量700公顷计算，预计不到10年的时间，济南市工业园区建设将面临“无地可供”的地步。具体到济南经济开发区的用地情况来看，规划工矿仓储用地面积为896.01公顷，实际供应面积为390.37公顷，供地率为43.57%,高于全市供地率平均水平。
　　
　　表4-1 济南市各工业园区规划工矿仓储用地与实际供应情况表：
　　

　　（2）资本运营模式单一，盈利水平低现阶段，济南经济开发区基本上都属于政府为主导，仍然采取传统发展模式，即行政式的管理主导园区各项日常事务，并不注重资本投资和运作，盈利水平低，盈利模式主要依靠园区内土地出让收入，土地财政占据园区较大比例，其他则为产业用房和租金收入，配套住宅和商业房产的出租或出售收入，以及税收分成、政府的各种补贴和转移支付。园区运营处于盈亏持平或略有亏损的状态。而园区为了招商引资，吸引企业入驻，在土地和税收方面又采取了很多优惠措施，如零地价、低地价、税收减免、税收返还等，使得园区自身的盈利能力更加脆弱。
　　
　　（3）发展方向区利用效率较低发展方向区主要是为主区工矿仓储用地企业提供配套商业、住宅以及公共服务等设施，由于缺乏园区经营理念的影响，总体开发利用效率较低；其次，园区内公共管理和公共服务用地比例较低，主要为绿地、分布在道路两侧，没有起到良好的硬件环境带动作用。
　　
　　（4）中小微企业发展面临困境现在，中小微企业已经成为推动我国经济快速增长强有力的支撑，不仅为国家解决了大量的就业人口，而且企业生产的产品和服务在国内生产总值中创造近60%的出口收入和财政税收。在国民经济中虽然中小微企业作用不容忽视，但其地位与作用明显不对称，由于受到土地价格、规划要求、企业自有资金，以及工业园区对入园企业投资强度、年均税收要求等因素的制约，中小微企业很难从工业园区拿到一寸土地用于开发建设，更谈不上享受政府给予的优惠政策、工业园区的基础设施，以及园区搭建的企业发展平台。目前很多小微企业的土地利用主要是以租赁为主，租赁旧厂房、村集体建设用地或私人土地进行生产。迫于没有固定的场所，经常变换生产地点也已成为小微企业的家常便饭，这不利于小微企业生产经营，不利于小微企业利用土地权益进行的融资，阻碍了小微企业，特别是科技型、创新型小微企业的发展。
　　
　　（5）企业家缺乏系统培训，制约企业发展企业家是一个企业的缔造者和领袖，他们对企业发展方向，市场走势的认知及市场风险的掌控能力决定着企业的发展水平。但不少企业家文化程度不高又缺乏相关系统培训，理论的和实战案例的分析少之甚少，各方面素质有待提高，其主要表现在管理方式的粗放，决策和经营管理的随意性和盲目性较大；缺乏市场驾驭能力，信息捕捉水平低，缺乏战略思维和全局眼光；品牌意识薄弱，对品牌建设，营销策略等方面知之甚少；小农意识仍然存在，多数企业仍旧是家族式管理；缺乏研发能力，创新观念不强。
　　
　　（6）工业园区管理部门服务意识薄弱济南经济开发区为行政管理体制，并受区政府职能部门招商局管理，园区管理部门仍然存有浓厚的“管本位”思想。具体表现在，园区招商引资之初，招商部门与拟入园企业洽谈，目的性较强，许诺较多，服务态度较好，但企业真正入园生产，园区各管理部门便排着队似的为企业增添管理负担，更有甚至让企业安排一些非常规、非官方的接待和重复性检查、调研工作，呈现出一种“关门严管”的态势。在园区“管本位”思想的指引下，园区的管理部门只重视入园企业能为园区提供什么，而轻视或忽略园区能为入园企业提供什么，这也给园区的投资环境造成一定的负面影响。