智慧城市中民生档案信息服务存在的主要困难,档案管理论文

　　第 5 章智慧城市中民生档案信息服务存在的主要困难

　　随着时代和社会的更新发展，不同社会背景和需求下所进行的活动，其工作模式和需求便不同。在社会信息化背景下，档案的信息化工作期望通过档案信息资源的数字化、档案管理过程的网络化及信息资源的系统加工和网络传输，来实现档案信息资源的合理配置和有效利用，实现档案信息资源的共建共享。社会信息化背景下的档案信息化建设是在原有档案工作的基础上，顺应时代的发展需求而进行的新档案工作内容，打破了原有档案工作完全依靠纸质实体形式记录、收集、保管、开发、利用的传统状态，通过档案信息资源数字化管理，网络化开发利用，产生了新的档案工作共享模式。一项新事物产生的同时，围绕着新事物的矛盾也必然随其产生。伴随着档案信息化工作的发展，也出现了许多围绕着档案信息化工作的矛盾，如标准制定的滞后、规范制度的不完善、管理模式的不健全、信息安全的隐患大等等。

　　现今的智慧城市建设，是在社会信息化建设基础上克服相关矛盾的新发展，伴随其建设发展，在克服旧的矛盾中，又必然出现新的特点和矛盾，那么在智慧城市建设的背景下的民生档案信息服务，也同样将面临新的矛盾困难和挑战。

　　5.1 理论指导较缺乏

　　通过对国内研究现状的调查，以 “智慧城市”和“档案”为并列检索主题，进行数据筛选，检出 20 篇论文；以“智慧城市”和“档案信息化”为并列检索主题，进行数据筛选，检出 4 篇论文。以“智慧城市”和“民生”为并列检索主题，进行数据筛选，检出 123 篇论文。以“智慧城市”和“民生档案”为并列检索主题，进行数据筛选，只检出 3 篇论文，由此可见，在智慧城市背景下的档案工作相关理论研究还比较缺乏，对智慧城市背景下民生档案信息服务的研究更是少之又少。

　　理论来源于实践，实践是理论形成的前提，反过来，正确的理论能够反作用于指导实践活动的正确开展。智慧城市概念作为一个新理念，一个新的城市形态，是在城市建设历史的实践基础上发展而来，概念提出的时间较短，实践建设的历史也较短，特别是在我国，对智慧城市的全面建设只有短短五年的时间，因此对其理论研究还不够成熟，其内涵，其建设模式，其本质体现，其发展历史，其系统构成，其技术环节等等研究都处于发展的不完善阶段。

　　与此同时，我国的对民生档案信息服务工作的探索与研究多是从实践层面上进行，侧重于经验的总结、案例的分析，对于制度层面、法律层面、建设标准等层面多研究不足，对于民生档案信息服务的内涵、服务模式的多层面研究分析也较不足，对工作体制机制研究、保障体系研究不够，民生档案信息服务缺乏理论支撑。研究的缺乏导致理论指导的缺乏[8].加之智慧城市建设的新环境新背景，新信息技术在民生档案信息服务工作中的应用，使得民生档案信息服务工作在新环境中的理论指导更加缺乏。理论指导的缺乏，成为智慧城市新背景下民生档案信息服务发展最主要的根本性困难。

　　5.2 政策引导不到位

　　所谓政策，在普遍意义上的概念即指国家的政权机关、政党组织及其他社会政治集团为了实现自己所代表的阶级、阶层的意志与利益，以权威形式标准化地规定在一定的历史时期内，应该达到的奋斗目标、遵循的行动原则、完成的明确任务、实行的工作方式、采取的一般步骤和具体措施。

　　自提出关注民生问题以来，中央及各级党和政府出台了一系列改善民生的政策措施，在落实这些政策措施的过程中，大量的民生档案成为了各级政府执行政策的重要依据，办好实事的重要信息保障，如为就业困难的群众提供的失业登记档案、为贫困户提供的低保档案等，这些民生档案在国家就业扶持政策、扶贫政策的执行中发挥了重要的依据作用。在中国这个民主集中制的社会主义国家，社会各项事业的发展都离不开国家政策的引导，各项事业的发展都需要围绕着政策导向来开展。对于档案领域的各项工作来说，由于档案信息内容的丰富性，门类的多样性，工作的开展需涉及到不同单位、不同行业的各类人员，因此同样需要具有统一性的相关政策的引导。这里所指的政策，结合政策名词的本身含义及档案领域内的个性特征，可定义其内容涵盖如下，包括档案工作的标准化政策、档案工作的奋斗目标指引政策、档案工作的行动原则政策、档案工作的任务政策、档案工作的工作方式政策及档案工作开展的步骤政策等。

　　档案工作服务于民生，服务于人民群众，是档案工作在新的历史时期的工作重点，民生档案信息服务工作搭建着党和政府与人民群众之间的沟通桥梁。要提高民生档案信息服务在智慧城市建设中的功能，离不开政策在民生档案信息服务中的干预。但就目前的现实状况而言，国家层面及地区层面都缺乏对智慧城市中民生档案信息服务的政策引导。单一针对智慧城市建设，及单一针对民生档案信息服务的政策引导均已引起了国家及各级相关部门的重视，但两者相结合相互动中的政策引导却十分缺乏和滞后。在智慧城市背景下的民生档案信息服务，对其制约影响的因素较以往的城市社会环境下，已有所大不相同，特别是对新信息技术的利用下，都需要相关民生档案信息服务的标准化政策引导、行动原则政策引导、工作方式政策引导、实施步骤政策引导、体制机制政策引导等等，但在现状中，这些政策引导均比较落后，使得政策引导成为了智慧城市中民生档案信息服务需克服的主要困难之一。

　　5.3 服务体系不完善

　　民生档案信息服务以其亲民性、广泛性、动态性、基层性、公共性的特征，在解决民生问题的过程中发挥着越来越重要的作用，普通民众对民生档案信息的查询需求也越来越大。传统的档案信息服务由于其所处历史环境的制约性，服务体系建设缺乏完善，在信息技术发展的新环境下，在智慧城市建设的新背景中，原有的服务体系也越来越凸显出它的局限性。

　　在网络环境中，人们越来越多的认识到了完善民生档案利用服务的重要性，但这些认识多为受到外部网络环境和政策导向的影响，民生档案信息服务体系建设本身的发展和影响力微乎其微。任何一项事物的整体都是由部分构成的，部分功能的不完善将影响整体功能的发挥。在智慧城市中的民生档案信息服务体系架构包含着制度体系、组织结构体系、技术体系等子体系，这些子体系均不完善。这些子体系的不完善最终也影响和制约着民生档案信息服务体系整体架构的不完善。通过对民生档案信息资源的开发提供民生档案信息服务是民生档案信息服务工作的出发点和归宿，服务体系的不完善成为了影响和制约民生档案信息服务发展的困境。

　　5.4 多元化人才匮乏

　　一项事业的发展离不开人才的支撑。已实践中的民生档案信息服务，其整体水平较低，究其原因，大部分因为缺少专业人才的支撑。档案工作是一项综合专业性、管理性、服务性、技术性较强的工作，但从事档案工作的人员中，多是从其他行业调用来的，来自档案专业领域的极少，档案工作人员的专业素质、理论水平、文化程度参差不齐，从事档案专业管理的人员多年不接受专业培训，知识老化，知识面狭窄，知识更新换代缓慢，传统的档案工作部门多年来不充实档案专业性的管理人才，使得档案工作人员普遍学历较低，高层次管理人才缺乏，这是档案工作及档案事业长久以来遗留下的历史问题，亟待解决。

　　随着信息技术在档案工作中的运用，随着档案工作数字化、信息化的不断发展，单一拥有档案专业知识的人才也已经不能够满足档案工作的需求。在档案信息化建设背景下，要更好的开展档案工作，需具备档案专业知识和信息技术知识的复合型人才支撑。

　　在智慧城市中的民生档案信息服务工作对人才又提出了更高的需求，更加不再是单一性的专业人才所能够满足，只懂档案专业知识的人才，或者只懂信息技术专业知识的人才，以及既懂档案专业知识又懂信息技术知识的人才，都不能满足智慧城市中民生档案信息服务工作的人才需求，都有其在民生档案信息服务中的局限性。智慧城市中民生档案信息服务对人才的需求，是既懂档案专业知识，又懂信息技术知识，又懂民生政策导向，又具有良好职业素质的更综合的多元化复合型人才。

　　由于档案工作历史累积下的人才匮乏困境，加之在智慧城市中民生档案信息服务又对需求人才提出的更高要求，使得民生档案信息服务中的复合型人才匮乏现状不能够得到及时的解决。在重视人才的前提下，需要有一个人才建设的缓慢过程，因此，现阶段的多元化复合型人才匮乏便构成了民生档案信息服务发展的又一困境。

　　5.5 社会档案意识低

　　将社会档案意识看做由两个重要部分构成，一个为社会大众对档案的利用意识，另一个为在社会大众对档案的利用意识下衍生出的利用能力问题，即个人在自我知识储备的前提下，能够利用各种途径获取其所需档案信息的能力。由于传统档案工作的封闭性历史原因，档案工作多为党政部门服务，普通民众对档案的认识和利用较少，使得社会的普遍档案利用意识较低，档案利用能力较低，此问题在智慧城市背景下的民生档案信息服务中仍未得到明显改善。

　　智慧城市背景下，是一个大数据时代各种信息数据大量产生，纷繁复杂，信息冗余现象严重的时代，人们在有信息利用需求时，面对大量复杂的信息数据，容易处于迷失和迷茫的状态，加之档案宣传力度较落后，很难引起人们对档案利用的重视，很难有效提高社会普遍的档案意识，使得社会档案意识低仍旧成为在智慧城市背景下制约民生档案信息服务的主要困境。

　　综上，理论指导较缺乏、政策引导较落后、服务体系不完善、多元化人才匮乏及社会档案意识较低便成为了民生档案信息服务在智慧城市背景下进一步建设和发展的主要困难，成为了与原有社会背景及档案信息化工作不同的新挑战，成为了智慧城市建设背景下，民生档案信息服务发展需克服的主要矛盾。

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