民生档案信息服务与智慧城市建设的关系及作用,档案管理论文

　　第 3 章民生档案信息服务与智慧城市建设的关系及作用

　　3.1 智慧城市建设与民生档案信息服务的关系

　　当今世界普遍状况下的城市发展都面临着来自环境、食品安全、能源、经济，交通和公共安全等各方面的挑战，这些挑战都是是智慧城市建设亟待解决的问题，这些问题又都与民生息息相关。伴随着智慧城市概念的不断发展成熟，学术界的对其关注的焦点也在悄然发生变化，在技术方面，研究的焦点和重点从重视技术创新转移到更加重视技术应用，从重视后台的处理转移到重视前端的服务；在政策方面，研究的焦点和重点也从公司主导模式观念转移到市民主导模式观念，从重视市场价值转移到重视人文价值，从重视行政部门的经济效益转移到重视自由民主的政府建设[22].这些关注焦点的转变都为城市服务民生创造了更好的条件，智慧城市建设与服务民生之间产生着越来越多的联系。

　　通过对智慧城市建设和民生档案信息服务概念和特征的分析，我们可以得出，智慧城市的建设以充分利用信息资源和知识为依托，以解决民生问题为出发点，同样的，民生档案信息服务以民生档案信息资源为依托，以解决与民生息息相关的档案利用需求为出发点，两者形成了不谋而合的契合点。建立在此契合点基础上的智慧城市的建设和民生档案信息服务构成了相辅相成，相互促进，相互依存的关系。

　　民生档案信息资源作为信息资源的重要组成部分，成为了智慧城市建设可利用的重要信息内容，在此基础上的民生档案信息服务也就成为了智慧城市建设的重要组成部分。民生档案信息服务以其完全贴近民生的特征更成为了最能体现智慧城市建设成果的部分。智慧城市的建设离不开民生档案信息的支持和民生档案信息服务的提供；民生档案信息服务的开展和进步也离不开智慧城市建设中不断更新和创造的便捷的社会大背景环境，离不开智慧城市建设中不断创新的技术支持和观念影响。智慧城市建设和民生档案信息服务是两个不同概念的系统工程，但其之间却存在着许多共同点，构成了智慧城市建设和民生档案信息服务相辅相成的条件因素。将其共同点主要归纳为以下五点：

　　（一）以服务大众为导向

　　智慧城市建设和民生档案信息服务都以服务社会，服务民众为出发点，都是以广大人民群众为受众对象的全社会性质的工作。以人为本，为社会民众提供高效的信息服务是智慧城市背景下民生档案信息服务的灵魂。智慧城市的建设注重以人为本，注重市民的参与性，注重社会协同的开放创新性，注重服务性公共价值的创造。做好档案信息的社会服务是档案工作的最根本要求，是档案工作永恒的出发点，民生档案信息服务工作也不例外。社会和大众是智慧城市的服务对象，也是智慧城市建设的建设者和受益者，智慧城市背景下的民生档案信息服务抓住了此主旨，不管是在民生档案信息资源的收集上及在资源的开发上，还是在提供资源的利用上都充分考虑社会和大众的需求，充分贯彻国家档案局提出的“以人为本”的核心，在实现‘两个转变',建设“两个体系”中，坚持以服务大众为导向。

　　（二）以信息资源为依托

　　对信息资源的高度依赖性是智慧城市的重要特征，将城市中的各项信息，如自然资源信息、社会资源信息、基础设施信息、人文建设信息、经济建设信息等信息进行获取、存储和管理，使城市信息得到综合的分析和有效的利用。依靠信息利用为依托来提高城市的管理效率，实现资源的节约、环境的改善、发展的可持续。城市的各项发展总体来说都是为城市中的民生生活服务的，城市的发展离不开各种民生问题的解决，围绕着民生问题的解决离不开民生档案的产生和利用，民生档案信息资源的利用服务需以民生档案信息资源为依托，以民生档案信息资源的收集为前提。因此，不管是智慧城市建设还是民生档案信息服务工作都以信息资源为依托。

　　（三）具有方向引导的性质

　　智慧城市概念是不同与以往城市建设的新概念、新理念，指引着城市发展的新模式、新方向，是城市发展水平的更高阶段。智慧城市的新技术、新理念对城市建设具有方向指引的作用。在智慧城市建设的新环境和注重民生问题的新背景下，对民生档案信息服务的概念认可，同样对档案工作的发展具有方向指引和侧重指引的作用，指引着档案服务工作切合时代要求，满足服务民生需求，顺应时代潮流。因此，智慧城市概念、民生档案信息服务概念对于其本身的建设都具有方向指引的性质。

　　（四）建设和发展需以政府为主导

　　自2013年我国拉开统一规划和施行智慧城市建设序幕至今，我国的智慧城市发展还处于初期阶段，智慧城市的建设和发展依然需要在政府的指引下以政府为主导来开展。

　　而民生档案信息服务工作的本身就是一项社会公益性质的事业，需要政府的主导建设，因此，无论是智慧城市本身的建设和发展，还是面向智慧城市的民生档案信息服务工作的建设和发展都需要采取政府驱动模式，以政府为主导。智慧城市的建设和民生档案的服务工作都是服务于人民群众的公共性事业，决定了其不适合采用市场化的经营模式，只有采用公益化的经营模式，以政府为主导才能保证其建设和发展的持续性。

　　将民生档案信息服务深入融合在智慧城市的建设中，在两者与民生息息相关的概念互溶和建设互动中，提高民众的重视意识。在为智慧城市建设添砖加瓦中，使民生档案信息服务的进步和发展搭上智慧城市建设的顺风车，充分发挥档案信息服务社会、服务民生的能力和价值，助力档案工作和档案事业更上一层楼。

　　3.2 民生档案信息服务对智慧城市建设的作用

　　通过对智慧城市建设和民生档案信息服务工作的深入理解，及对两者之间相辅相成关系的分析和认识，要在智慧城市建设大背景下推动民生档案信息服务工作的发展和进步，需正确认识到民生档案信息服务对智慧城市建设的作用，认识到智慧城市建设中对民生档案信息服务的需求，针对需求更好的开展民生档案信息服务，在智慧城市建设中，使民生档案信息服务工作更好的发挥其功能，更好的融入智慧城市建设的大河。

　　（一）满足智慧城市建设中服务民生的根本出发点

　　城市作为人口与资本的集中地，政治与经济的集中地，生产与流通的集中地，是人类文明、社会进步、生产力发展的智慧结晶，人们对城市的建设过程是一个不断思考、创新、发展的过程，是一个力求建设更和谐、更幸福生活环境的过程。智慧城市的建设，以服务民生为价值取向，为城市建设与发展的根本出发点，智慧城市建设是城市发展的新阶段、新水平，它力求在创造更智慧的生活环境基础上，创造更智能的民生服务渠道。

　　其整个建设进程的发展方向需紧紧围绕服务民生，只有服务民生，才能坚持智慧城市建设以人为本的方向不动摇，只有服务民生，才能调动各方积极性参与到建设进程中。围绕着民生问题形成的民生档案是关于民生相关信息最真实可靠的原始记录，是服务民生工作开展的重要信息依托，因此，以服务民生为根本出发点的智慧城市建设总得来说都离不开民生档案信息服务的参与。

　　（二）民生档案信息资源是智慧城市建设的重要信息依托

　　智慧城市的建设是将城市看成是一个大的生态系统，通过信息技术及通讯技术手段对城市中运行的各项核心系统的关键信息进行感测、分析及整合，依据整合的核心信息对社会城市的各种需求做出智能响应，并通过对海量信息的智能处理，实现城市的智慧式管理。智慧城市的建设将实现不同部门间的信息资源共享及协同作业，在依托信息资源的决策支撑下，实现各项资源的更合理利用[23].

　　不管是小到人们的工作和生活，还是大到城市建设，都离不开信息资源，信息资源是城市建设的重要内容和基础。城市建设在依托信息资源的同时又产生大量的信息资源，这些信息资源以各种各样的载体和形式存在，其中最真实可靠的是以档案载体形式存在的信息，档案信息依据其真实可靠的原始凭证特性，相较于其他形式的信息，应发挥更优势的利用价值。加强对档案信息的利用，实现档案信息资源的共享是促进档案工作发展和智慧城市建设的双赢工作。

　　智慧城市建设的各个方面都围绕着民生问题进行，围绕着民生问题产生的各项原始记录构成了民生档案信息资源体系，因此，智慧城市建设离不开对信息的依赖，离不开对民生的关注，也就决定了其离不开对民生档案信息资源的信息依赖，民生档案信息资源构成了智慧城市建设的重要信息依托。

　　（三）民生档案信息服务是拉动民众参与智慧城市建设的重要途径

　　智慧城市建设是一项国家和政府自上而下构架的系统建设，以更好的服务提升居民幸福指数为目标，具有远瞩性和全局性。智慧城市的建设不是一蹴而就的，是一个持续累积建设后才能反馈成果的过程，需要统一部署，全局规划，逐步进行，如何在这个过程中让普通受众群体更快更直接的体会到城市建设的服务成果，在享受成果的同时调动其参与建设的积极性。民生档案信息服务的开展便是智慧城市建设拉动民众参与的重要途径。

　　档案工作在社会中是一项承担着传承文明、记录历史、服务社会任务职能的基础性工作，关注民生问题，保障民生问题，解决民生问题都离不开档案和档案工作的支持，服务民生的档案工作是政府与民众间搭起的一个亲民平台[24].智慧城市背景下的民生档案信息服务以民生档案信息用户的需求为核心，以密切关系民生问题的档案信息为内容，在广泛、全面的收集、开发民生档案信息的基础上，将民生档案用户的信息需求作为民生档案信息服务工作的出发点和归宿，用户的利用需求贯穿了民生档案信息服务的整个过程。民生档案信息服务是具有亲民性、基层性特征的工作，在智慧城市建设中做好了民生档案信息服务工作，能够使民众真切直观的体会到民生档案信息服务的便利性和智慧性成果，通过民生档案信息资源可形成一种全民参与的交流平台，该平台能够帮助城市更有效的了解市民的需要和期望，并将这些信息反馈整合到智慧城市的建设规划中，调动民众对民生档案信息服务的主动性和参与意识，也就最直接的拉动着民众对智慧城市的参与和支撑。

　　（四）民生档案信息服务的成果是反映智慧城市建设成果的重要组成部分

　　围绕着民生问题而形成的民生档案，内容涉及到人民生活的各个方面，一个社会的民生状况及信息的丰富度直接体现了该社会实践的运行成果。民生档案信息资源是智慧城市建设和运行的重要信息保障，智慧城市背景下的民生档案信息服务是与智慧政府、智慧产业和人民生活密切相关的一项系统性工程，覆盖的信息范围广、服务对象众多，是智慧城市建设的重要依托，又是智慧城市建设成果的重要反应。在此例举上海市的民生档案信息服务做以例证。借助互联网技术的支撑，上海市自 2010 年提出民生档案信息服务“就地查询、跨馆出证、馆社联动、全市通办”的远程服务机制，到 2011 年朱纪华出任市档案局馆长，结合上海市大力发展 “数字化、网络化、智能化”的智慧城市建设背景，对该机制又进行了大力号召，再截止到 2012 年 3 月，不到两年的时间，统计已受惠人群达 8739 人，在充分体现了该远程服务机制的便民性与高效性基础上，更体现出了上海市民生档案信息服务的成果。上海市是一座国际化的大都市，正如火如荼的进行着智慧城市建设，民生档案信息服务深度融入在智慧城市建设的网络之中，民生档案信息服务建设作为智慧城市建设的重要组成部分，在市民充分感受民生档案信息服务便利、高效、安全、智慧的成果同时，也更直观的体会到了智慧城市的建设成果[25].

　　正是由于服务民生是智慧城市建设与发展的根本出发点，使得智慧城市建设对民生档案信息资源及民生档案信息服务产生了巨大的信息资源支撑需求和服务需求，使得在能够更好的发挥民生档案信息服务的功能和作用时，拉动民众参与到智慧城市建设，映射出智慧城市建设的成果。智慧城市建设对民生档案信息服务有不可替代的需求，民生档案信息服务对智慧城市建设发挥着重要的作用，与此同时，在智慧城市建设中能促进民生档案信息服务的更好发展。

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