完善中国食品安全相关法规的建议

　　
　　一、食品安全概论
　　
　　“食品安全”这一概念，是 1974 年由联合国粮食组织（FAO）首次提出的，迄今为止，尚未有一个明确、统一的定义。但综合分析后不难看出，关于食品安全的定义之所以存在诸多不同表述，实质上只是人类基于不同社会发展阶段而对食品安全存在的认识差异。随着社会的不断发展和人类对食品安全研究的深入。
　　
　　目前，国际社会对食品安全的认识已经越来越趋同，即食品安全是指食品的种植、养殖、加工、包装、贮藏、运输、销售、消费等活动符合国际或国家强制标准和要求，不存在可能损害或威胁人体健康的有毒、有害物质，或危及消费者及其后代健康的隐患。
　　
　　二、食品安全法律规制概论。
　　
　　法律作为调控社会秩序、加强社会管理的重要手段，对保障食品安全具有举足轻重的作用。对食品安全进行法律规制，对危害食品安全的行为具有强大的震慑力，这是其他社会或政治手段无可企及的。
　　
　　食品安全法律规制是指政府或非政府的食品安全规制部门利用各种法律、法规，对食品从业者所进行的一切监督管理行为。
　　
　　食品安全法律规制包括规制体制和规制体系两个方面。规制体制是指有关食品安全规制的组织结构和权责结构，其主要内容包括各种规制机构的设置及相互关系、各种规制机构的职责及权限划分、各种职责和权限的相互关系及运行方式。规制体系是指规制目标的确定、实现程序、过程和资源。一个有效的食品安全法律规制体系主要包括法律体系、安全预警和危机处理体系、安全信息体系和安全风险评估评价体系。
　　
　　三、完善我国食品安全法律规制的建议
　　
　　（一）完善食品安全法律规制基本原则
　　
　　针对我国食品安全法律规制基本原则在确立和应用方面存在的问题，建议从以下两方面进行完善：
　　
　　1.明确食品安全法律规制适用的基本原则。
　　
　　与国际接轨，以法律形式明确以公共利益原则、预防为主原则、全过程管制原则、透明原则、责任法定原则等为我国食品安全法律规制的基本原则，赋予至高的法律地位，全面指导我国的食品安全法律规制。
　　
　　2.强化基本原则在食品安全法律规制中的全面贯彻深入分析基本原则在我国食品安全法律规制中的理论和实践应用情况，及时、详尽的总结不足之处，逐一进行完善。
　　
　　（二）完善食品安全立法体系。
　　
　　针对我国食品安全立法体系存在的问题，建议从以下四方面进行完善：
　　
　　1.加强立法的系统性和完整性。
　　
　　结合国情，对各法律法规中有关食品安全的内容进行整合，避免相互冲突，解决法律体系的混乱。在这个过程中，要保持普遍性和特殊性的有机统一，建立起以《食品安全法》基本法统领各配套专项法的基本法律格局，进而形成多层次、科学系统的食品安全法律体系。
　　
　　2.完善立法体制，提高食品安全立法质量。
　　
　　要尽量减少行政立法，更多的由立法机关即全国人大及其常委会和地方人大及其常委会来制定相应的法律法规；其次，要建立健全立法过程中的公众参与、专家咨询论证制度和立法听证会制度，充分听取和吸纳社会各界的合理意见。
　　
　　（三）完善食品安全监管体制。
　　
　　1.完善食品安全委员会的具体职责、机构设置和履职程序

    目前，我国食品安全委员会的职责过于统筹，发挥的作用极其有限。因此，应该借鉴有关发达国家设置食品安全委员会的成功经验，尽快细化规定各项具体职责，建议将综合协调、风险分析、风险评估、风险交流、统筹指导和监督等职责纳入。同时，还应配套规定食品安全委员会内部的机构设置和履职的具体程序。
　　
　　2.转变监管方式，整合精简现有监管机构
　　
　　采用“以品种监管为主、分段监管为辅”的监管方式，以利分工明确和减少协调工作量。在此基础上，整合精简现有监管机构，按食品种类重新分工，理顺相互之间的关系。整合分工之后还应该制定一部综合性的“食品监管机构组织法”,对各监管机构的地位、机构组成、具体职责、履职程序以及相互之间的协调、配合和监督的程序加以法定化，规定一定要明确详尽，具有可操作性。
　　
　　3.健全食品安全“共治”机制
　　
　　首先，要完善市场经济体制，规范市场秩序，促进契约性规则的发展和成熟，引导食品从业者自觉履行社会责任；同时借鉴国外成功经验，出台具体激励办法，鼓励食品从业者引进先进技术和管理体系，提高食品安全管理水平，推动其自律监管进程。其次，要推进民主化进程，构建良性的国家与社会公众的互动关系，完善公众参与机制。再次，要培育和加强中介机构或民间组织的系统建设，扩大其作用辐射面。最后，要以法律的形式确立社会舆论监督的地位，进一步规范和发挥新闻媒体的积极作用。
　　
　　参考文献：
　　
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