河北省在京津冀一体化中的角色

　　第2章 国家对京津冀一体化发展战略的部署及河北省在京津冀一体化中的角色

　　2.1 区域经济一体化发展战略的内涵和优势。

　　区域经济一体化是适应经济发展和应对国际挑战的需要，也是优化升级产业结构的现实要求。区域经济一体化是指在地理分布相近或地理特征相似的地区或城市为了实现互利共赢而实行共同联合，消除地域行政藩离所形成的各种阻碍，实现市场资源配置和区域合理分工。主要从国际范围内的区域经济一体化和国内的区域经济一体化两个方面说明。

　　在全球范围内区域经济一体化已成为引人注目的国际经济关系，并且在一股股新的浪潮中不断推进。在国际上区域经济一体化的代表有亚太经济合作组织、欧洲经济共同体和美洲自由贸易区等。国际经济一体化组织的成立给成员国带来了更多的利益共享，更自由的要素流动和更宽松的投资政策。

　　我国区域经济一体化主要体现在长江角、珠三角和京津冀三大经济增长区域，这三大经济区总面积是国土面积的 2.8%,人口数接近 18%,然而却创造了36%的国内生产总值，成为我国经济快速增长的中坚力量和参与国际合作的有力平台，然而京津冀地区无论是市场化还是一体化都要远落后于其他两个经济区。

　　从国际和国内的区域经济一体化的实现和开展过程中，区域经济一体化的优势主要体现在以下几个方面：

　　（1）区域经济一体化有利于生产要素的自由流动，降低内部成本，提高整体的利益。

　　（2）区域经济一体化有利于区域内的优势互补，进而效应集聚，提升外部竞争力。

　　（3）就京津冀一体化而言，是利国利民的。京津冀一体化有助于空气质量的改善，缓解北京的人口多、交通堵，房价高等大城市病。而且一体化的实现会带动北京的优势资源整合分流，带动周边地区发展。一体化对北京天津河北来说是互利共赢的。

　　2.2 河北省在京津冀一体化中的角色。

　　京津冀一体化给河北带来的积极影响是全方位而深层次的，对河北的发展来说是一个重要的契机。因此河北要明确在京津冀一体化中的角色定位，既要顾全大局，又要提升自身发展。河北主要扮演两个角色：一是服务的角色，河北服务于京津冀协同发展，疏解北京的人口压力和承接北京的产业转移；二是崛起的角色，京津冀三地落差巨大，河北应积极缩小和京津的差距，抓住北京产业转移的机遇，加快发展，从而使京津冀成为更大的经济增长极。

　　2.2.1 河北省在京津冀一体化中的地位。

　　河北一直以来在京津冀中就是哺育京津的作用，虽然京津冀地缘相亲，但长期以来河北的资源要素不断流向京津，未能占有竞争优势，从而京津冀地区发展存在差距，出现京津冀发展不平衡的局面。京津冀三地行政地位的存在巨大差距，河北仅仅是省级区域，而北京是首都，天津是北方经济中心。由于北京首都的特殊地位，天津河北在资源配置和行政协调方面都是被动的，政治和经济地位的严重不对等严重影响三地之间的合作和协调。因此，在国家把京津冀一体化提升到国家战略的机遇下，河北应摆脱在京津冀中的低姿态，把自己摆在和京津同等地位的省级行政区的位置上。京津冀三地不是服务和被服务的关系，而是相互促进共同发展的区域经济合作关系。京津冀三地的发展需要相互之间的支持。

　　2.2.2 河北省在京津冀一体化中的作用。

　　京津冀三地在地域上是一体的，利益上也是相关的。河北要配合北京、天津做好京津冀一体化的规划，并坚决按照规划实施履行，在京津冀一体化中发挥自己的作用。

　　河北省在 3 月 27 日的京津冀协同发展会议上明确了本省在京津冀一体化中的战略定位，提出打造"四个支撑区".这其实也阐明了河北在京津冀一体化中的支撑作用，在一体化不断进步的同时，河北也不断实现自身飞跃。

　　（1）是优化城市布局的支撑区。京津冀一体化的发展需要河北承接北京的产业转移和人口疏解。所以河北有责任优化城市布局和提高本地的承载力和吸附力。

　　（2）是现代产业体系的支撑区。河北环绕京津，地理位置优越，和京津的产业协作有着很好的基础。河北应为构建低碳环保的现代产业体系做出贡献。

　　（3）是综合交通网络的支撑区。京津冀一体化需要庞大的交通网络的支撑，北京的产业转移也需要便利的交通，资源的流动和经济的合作都需要交通作为先决条件。

　　（4）是生态涵养保护的支撑区.京津冀三地在环境方面唇齿相依，河北的生态环境必须加以治理，支撑京津冀整体区域的发展。

　　2.3 国家对京津冀一体化发展的战略部署。

　　国家把京津冀协同发展上升到一个重大国家战略。京津冀三地政府高度重视，并且对京津冀一体化进行了一系列的战略部署。

　　2014 年 3 月，国务院印发《国家新型城镇化规划（2014-2020 年）》，提出将"京津冀"建设成为世界级城市群.2014 年 12 月 26 日在京津冀协同发展工会议上研究《京津冀协同发展规划纲要》，《规划纲要》首次以正式文件形式出现。2014 年 12 月，中央经济工作会议上，将京津冀作为我国区域发展三大战略之一，并且成为 2015 年经济工作重点。

　　2015 年 2 月 26 日京津冀协同发展战略提出满一周年，顶层设计方案《京津冀协同发展总规划》即将公布。生态环保、产业转移、交通一体化三个重点领域率先突破。国家对京津冀一体化的战略部署现今主要体现在交通、生态、产业三个方面。

　　交通方面：（1）2015 年京津冀三地交通"一卡通"项目正式启动；（2）签署京津冀三地机场协同发展战略合作协议；（3）《北京、天津铁路枢纽总图规划》、《北京、天津、石家庄市市域（郊）铁路网规划》进行编制;（4）京津冀城际铁路投资有限公司成立。

　　生态方面：（1）2014 年建立区域大气污染防治专家科学技术委员会；（2）建立京津冀区域内的大气污染治理信息共享平台；（3）水利部组织编制《京津冀协同发展水利专项规划》；（4）京津两市签署了"1+5"合作协议。

　　产业方面：（1）疏解北京部分产业，着力发展服务业和新兴产业和节能产业；（2）2014 年北京实施《北京市新增产业的禁止和限制目录》。