中国在非经贸合作区的建设

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【题目】中非经济贸易合作区发展研究  
【绪论】中非经贸合作区的问题研究绪论 
【1.1  1.2】中非经贸合作史及其经贸合作的现状 
【1.3】中非经贸合作的主要模式 
【第二章】中国在非经贸合作区的建设 
【第三章】中非经贸合作区的优势与中非经济合作的未来 
【结论/参考文献】中非经贸合作区建设分析结论与参考文献

　　第二章 中国在非经贸合作区的建设

　　第一节 中国对外经济贸易合作区的发展轨迹

　　经济合作区是中国在与非洲进行经贸合作的过程中独创的一种新模式，我国的境外经贸合作区起始于 2006 年的中非论坛，胡锦涛主席提出“在今后 3 年在非洲国家建立 3-5 个境外经济贸易合作区”.我国首个境外经济贸易合作区是 2006 年获批的赞比亚中国经贸合作区，这也是目前我国经营最为成功的境外经贸合作区之一。境外经贸合作区是我国“走出去”战略的重要创新举措，有利于转移我国国内的产能过剩、有利于平衡国际收支减少顺差规模、有利于促进优势产业的境外“集群式”发展，共同抵御投资风险、有利于利用投资国的优势资源及规避贸易壁垒、有利于在目标国周边地区产生辐射效应。

　　根据商务部网站的数据，短短几年的时间，我国已陆续在 13 个国家开工建设了16 个国境外经贸合作区。其中，在亚洲 6 个国家建设了 7 个合作区，在非洲 5 个国家建设了 6 个合作区，在欧洲 1 个国家建设了 2 个合作区，在南美洲 1 个国家建设了 1 个合作区。主要分布在亚、非、拉美、俄罗斯等发展中以及和我国双边关系较为紧密的国家。

　　根据商务部的公开资料，截至 2011 年 8 月底，合作区建设累计完成投资 9.84 亿美元，协议入区企业 254 家，累计协议投资 36.09 亿美元，实际投资 17.87 亿美元。累计55.66 亿美元。并且创造了 1.7 万余个就业机会，累计向东道国政府上缴税费约 1.92 亿美元。9 个通过验收的合作区平均每平方公里可创造产值 6 亿多美元，远高于国内开发区的平均水平。合作区涉及的产业领域包括：机械、建材、钢材、化工、家电、轻纺等。

　　我国已经建设的经贸合作区共有 16 个，详情见下表：

　　此外，还有已经获批的墨西哥中国（宁波）吉利工业经济贸易合作区，阿尔及利亚中国江铃经贸合作区，俄罗斯圣彼得堡波罗的海经济贸易合作区。以及正在规划和朝鲜、马来西亚、老挝、白俄罗斯、葡萄牙等国合作建设的一批境外经贸合作区。

　　第二节 我国在非洲的经济贸易合作区发展情况

　　现阶段中国在非洲已经建立了 6 个经济合作区，分别为：尼日尼亚莱基自贸区、尼日尼亚广东经贸合作区、赞比亚中国经贸合作区、毛里求斯晋非经贸合作区、埃塞俄比亚东方工业园、埃及苏伊士经贸合作区、阿尔及利亚中国江铃经济贸易合作区，园区基础设施建设总投资已近 3 亿美元。

　　在非洲试点的经济合作区概况如下表所示：

　　非洲国家的发展之路，很大程度在于是否能顺利推进工业化发展。这些合作区的建立，不但能大量的引入中国的资金、技术、人才，更大的推动当地的经济发展。而且可以深层次的进行双方的合作，为其培养人才、解决就业、实现管理和技术的提升。但是合作区的建设投入大、周期长、需要稳定的政治环境和国际关系，这些也是在合作区规划阶段需要重点考虑的问题。

　　第三节 经济贸易合作区案例分析

　　按照目前各经贸合作区的业务方向来分，根据王佳丽的观点，我国现有的境外经济贸易合作区主要分为以下四类：①②第一类是资源利用型合作区，例如赞比亚--中国经贸合作区；第二类是加工制造型合作区，例如埃塞俄比亚的东方工业园区；第三类是综合型合作区，例如规划中的巴加莫约港口和经济特区及亚洲的泰国罗勇工业园；还有一类是以学习投资目标国的技术和管理优势为主导的合作区，比如韩中工业园和葡萄牙正筹备的合作区。

　　在非洲的经济贸易合作区主要是前三种模式，下面就分别以赞比亚--中国经贸合作区、埃塞俄比亚东方工业园区、巴加莫约港口和经济特区为案例进行分析：

　　一、赞比亚-中国经贸合作区

　　中国同赞比亚是经过历史检验的好盟友好伙伴，早在 1964 年，赞比亚就和我国建立了外交关系，是非洲第一个和我国签署外交协定的国家。赞比亚蕴含丰富的铜、钴等矿产资源，是世界第四大产铜国和世界第二大钴生产国，而这些都是我国紧缺的战略物资，目前赞比亚已经成为中国主要的铜供应国。另外，赞比亚有着良好的农业资源，丰富的水力和电力资源，基础设施良好、发展潜力巨大，和我国形成了良好的经济互补性。

　　赞比亚政局稳定，经济发展良好，自 1999 年以来保持了 15 年的稳定增长。2013 年，赞比亚经济增长率为 6.5%.③赞比亚是中国在非洲的投资热点国，仅 2010 年中国在赞比亚的直接投资就超过 10 亿美元，为当地创造了 1.5 万多个就业机会。对采矿业的投资 2010 年就估计累计超过 20 万美元，是赞比亚的第一大投资国。2010 年的双边贸易额已高达 28.5 亿美元。④赞比亚-中国经贸合作区是由中国有色矿业集团承建的，我国在非洲设立的第一个境外经贸合作区。于 2007 年由胡锦涛主席亲自为园区揭牌，是我国在非洲第一个以“经贸合作区”命名的工业园区。合作区总经理昝宝森公开发表的文章表明：截至 2012 年10 月底，合作区为赞比亚创造超过 1.25 万个就业岗位；累计完成超过 1.4 亿美元的基础设施投资；入区企业营业收入累计达 57.6 亿美元，创造税收累计超过 1.6 亿美元。

　　合作区每年还对当地的医疗、教育、基建等项目进行公益捐助，累计已超过 1000 万美元。到 2012 年底，合作区共为近一万人提供了就业岗位，员工本地化率达到 85.3%,①是一个发展优秀的境外经贸合作区。

　　优秀的园区建设，离不开强有力的政策扶持。2008 年中国有色集团与赞比亚政府签署了《比亚中国经济贸易合作区投资促进和保护协议》，赞方政府赋予入园企业一系列优惠政策，在雇佣许可、所得税、关税、增值税上，都有多项极具吸引力的便利、减免措施。另外，我国也提供了各种支持，比如：国家开发银行为开发企业提供了优惠贷款，给予外汇便利；中国海关对合作区采购的机器、设备、产品等进行了增值税和关税的减免；还包括外派人员的个人所得税。

　　赞比亚-中国经贸合作区还具有很强的区域辐射作用，目前合作区生产的产品大部分销售到了其他国家。因为赞比亚不仅是 WTO 的正式成员国，也是东南非共同市场（COMESA）、南部非洲发展共同体（SADC）等次区域性经济合作组织的重要成员国，可以享受这些区域组织内自由贸易权、关税优惠权。另外，赞比亚还享受上千种产品免税和无配额进入发达国家市场的便利条件。合作区里生产的产品，可以完全按照赞比亚本地产品进行对待，很有效的突破了市场屏障。另外，这一区域经济较发达，市场前景极为广阔，国家政局稳定、法律法规健全，这也是我国今后在选择经济合作区东道国中，需要重点考虑的条件。

　　赞比亚中国经贸合作区的特色就是以资源互补为依托，把主要精力集中在有色金属行业上，以此为突破口进行辐射。这个试点证明是非常成功的，非洲国家有着丰富的资源，和我国很多方面正好形成互补，能够形成园区的特色优势，在非洲是个值得推广的模式。

　　二、埃塞俄比亚东方工业园

　　埃塞俄比亚被称为“东非之角”,其独特的地缘政治决定了他在非洲政治舞台的重要性。埃塞首都亚的斯亚贝巴是非洲联盟、联合国非洲经济委员会、非洲统一组织等多个国际组织的总部所在地，还是多个国际会议、论坛的举办地，号称非洲的“外交首都”,其在经济外交中的重要作用不言而喻。埃塞还是人类文明的发源地之一、非洲第一畜牧业大国、非洲第二大花卉出口大国、非洲第二大人口大国，从各个角度来说，都是非洲当之无愧的大国。此外，埃塞俄比亚还是非洲唯一一个没有被殖民者统治过的国家，在非洲独立运动中地位斐然。埃塞俄比亚和中国历来保持友好而密切的关系，也是唯一一个举办过中非论坛的非洲国家。近年来，中国与埃塞俄比亚的合作关系取得进一步发展，中国在埃塞这几年的高速增长中扮演着重要的角色，埃塞大幅度的借鉴了中国经济的发展模式。在中国对外承包工程商会出版的《中国对外承包工程发展报告 2011~2012》中，中国在埃塞 2011 年新签的合同额，世界排名第三，非洲排名第二。其中，具有代表性的、耗资近 2 亿美元的非盟总部大楼，就是中国人修建的，也是中国近年来援非的最大项目之一。2007 年， 埃塞首都亚的斯亚贝巴还获得“最值得中国企业投资的外国城市”称号①。

　　埃塞俄比亚东方工业园于 2007 年获批，位于首都亚的斯亚贝巴附近，有一个亮点就是以民营企业--江苏永元投资有限公司-作为投资主体，目前已投入 5 亿多元人民币。像这样，以民间资本为投资主体、吸引更多的民营企业、扶持更多的中小企业，也是境外经贸合作区今后发展的一个重要思路。

　　截止2013年末，已经有19家企业入园，领域主要集中在国内处于产能过剩状态的低端制造业，比如服装、建材、塑料、汽车零配件等产品。以加工制造业为主体，综合贸易、物流等功能。截至到2013年，该园区已经向当地政府缴纳了各项税收1289万美元，形成了 5522 名员工总人数的规模，在当地创造了 4985 个就业岗位。②园区的建设得到了埃塞的高度重视，被列入埃塞俄比亚国家“持续性发展及脱贫计划（SDPRP）”的一部分。在园区内的企业享有很多园区外没有的特殊的优惠政策，以鼓励园区的良性发展。

　　2014 年 5 月 4 日，国家总理李克强访问非洲，参观了东方工业园，让这一园区进一步成为国人关注的焦点。今后，该园区将作为我国经贸合作区技术合作的典范，我国将通过园区把相关行业的最新技术源源不断的输送到埃塞，进而辐射埃塞全国的相关行业，带动一方经济。园区的行业主要集中在服装、建材、塑料生产等我国产能比较过剩的行业，试图作为一个突破口，找出缓解我国的产能过剩问题的独特路子，优化国内的产业结构。并且在总理访问后，园区规划今后将加大技术转移的力度，切实带动埃塞的相关行业发展，把园区推向新的发展高度。

　　东方工业园是我国对外经贸合作区进行技术合作和产能过剩行业转移的典范。对于双方的经济更加合理的发展都有着很好的带动作用，是一个非常好的经贸合作区发展方向。如果能够成功推广，对我国调整经济结构的意义将会非凡。

　　三、坦桑尼亚巴加莫约港项目口及临港工业区

　　坦桑尼亚在非洲政治舞台地位重要。坦桑尼亚是南部非洲发展共同体（SADC）、东非共同体（EAC）以及非洲联盟（AU）的重要成员，尤其在大湖国家经济共同体（CEPGL） 中具有非常重要的地位。此外坦桑尼亚还是联合国及其下属的世界银行、国际货币基金组织以及世界贸易组织等国际组织的活跃成员国。

　　坦桑尼亚矿产资源丰富，黄金储量位居世界前列，还有丰富的砖石、宝石、煤、铁、磷酸盐等，并且基本都还未开发。从地缘政治的角度来看，坦桑战略位置重要。她位于印度洋东南部的咽喉位置，拥有广阔的海岸线，承接了整个东非和东南部的重要出海口，是整个东非地理位置最重要的国家之一。由于这些独特性，美国、印度、欧洲等多个国家领导人都曾经访问坦桑，将其作为各国非洲战略的重要支点。

　　我国和坦桑尼亚的友谊源远流长，早在坦桑尼亚合并之前，我国就在 1961 和1963 年分别与坦噶尼喀和桑给巴尔建交。从坦桑尼亚联合后的 1964 年，我国就向坦桑提供了很多援建项目。尤其是 1964 年开始建设的“中国对外援助史上永远的丰碑--坦赞铁路” 在当时就投入了 20 亿人民币，迄今为止还是我国援外最大的工程。65 名中国专家、技术人员、工人为了这条铁路的修建，长眠于异国他乡。①中非论坛开始后，两国高层联系更加密切。2006 年 6 月，国务院总理温家宝访问坦桑尼亚。同年，坦桑尼亚总统基奎特赴北京参加了“中非合作论坛”.2008 年，基奎特总统再次到中国出席博鳌亚洲论坛年会。2009 年，胡锦涛主席应邀对坦桑尼亚进行国事访问，这也这是中国国家元首首次访问坦桑，并在坦桑发表面向全非的演讲。2013年 3 月，坦桑尼亚作为***主席上任后，对非洲访问的第一站，足以彰显其在中国对非战略中的重要性。

　　根据中国驻坦桑尼亚大使馆的数据：中国对坦投资从2011年的7亿美元上升到2013年的 21.7 亿美元，成为坦桑最大的第二大外来投资国。这些投资主要集中在基础设施建设领域，不仅促进了相关行业的发展，还创造了 15 万个直接就业机会。2012 年中坦双边贸易额达到 25 亿美元，中国成为坦桑在世界上最大的贸易伙伴。中坦贸易额占到坦桑整个对外贸易总额的 15%,据不完全估计，有大约 35 万坦桑人在从事与中国贸易相关的工作。

　　近年来，中坦之间新签署了很多大型项目。其中，最值得关注的就是即将建设的巴加莫约港口和经济特区综合开发项目。2013 年，***主席访问坦桑尼亚，签署了合作备忘录，计划中坦双方合作在巴加莫约修建一个综合港口工程，除了港口和码头的建设外，还将在巴加莫约地区建立一个经济开发区。这将是非洲最大最现代化的综合型港口，项目总投资约 100 亿美元，建成后将能停靠 10 万吨以上的货轮，让该港成为东非地区拥有最大泊位的港口。今后，港口年处理能力将达到 2000 万个集装箱，也会使坦桑尼亚成为东非地区的物流中心，其辐射效应非常巨大。项目还将修建一条 34 公里长的铁路，将港口和坦赞铁路连接起来，盘活坦赞铁路，使其发挥更大的功效。此外，2011年中国进出口银行提供了 12.25 亿美元的优惠贷款支持坦桑尼亚天然气管道项目。该项目管道全长 540 多公里，总输送能力达 80 亿方/年。不仅能够为该地区提供必需的天然气，还可对当地的电力短缺问题起到一定程度的缓解，为巴加莫约港工业园区的发展提供支撑，对国家整体经济发展意义重大，被誉为第二条中非友谊的“坦赞铁路”.

　　届时，不仅巴加莫约港将做为非洲的重要港口，成为周边五个国家的出海口，具有极强的地区辐射作用。建成之后，巴加莫约将成为一个像深圳一样在工业上发达和人口众多的经济特区。巴加莫约届时将汇集各种工业产业，尤其是加工制造业，将提供大量的就业岗位，极大地促进坦桑尼亚的经济发展。另外，由于新修的公路把港口、国内铁路网、坦赞铁路连接起来。目前利用率并不高，甚至处于半搁置状态的坦赞铁路也将重新盘活，成为开发区重要的物流渠道，大大降低交通运输成本。港口还可以供中国海军在亚丁湾护航的船只提供停靠、维修和补给等，中国海军也可以保护港口和航运的安全，反过来促进和保障开发区的运营。另外配套的十余个基础设施援建建设项目都将为巴加莫约开发区的发展提供便利条件。巴加莫约港、瓜达尔港加上坦赞铁路，将形成中国在东非的能源走廊，将非洲的石油、矿产资源通过这个走廊直接运抵中国，对中国有重大战略价值。

　　巴加莫约开发区的设计是一个成功的综合战略经济合作区的例子，开发区结合援助的基础设施和一系列相关规划，带动和盘活原有的合作项目，形成了一定规模的辐射效应。这也是未来我国和非洲经济合作模式的一个新思路，非常值得进一步探索。（表略）