维护网络生态系统健康发展的措施

　　第四章 维护网络生态系统健康发展的措施

　　随着信息发布的个性化、复杂性和信息量的不断增加，对网络媒介的管理和控制带来了新的问题。随着我国网络媒介影响力的不断扩大，如何能使网络媒介更大限度地发挥出正功能，消除其负面功能的不利影响？

　　自由、民主是网络信息发布的特点，也是网络媒介的活力所在，因此，对网络媒介的监管不应该是一味地强制管理，而应寻求维持秩序与保持网络言沦自由、多元化之间的平衡，尽可能减少直接行政干预式监管。要通过倡导健康、和谐的网络文化，鼓励良好网络内容与服务，强化从业者和网民的自律意识，尊重市场的自由竞争，建立以文化为引导、以技术为管理手段、以自律为基础、以法律为保障的综合性协同监管模式。

　　一、引领网络文化的发展方向。

　　网络媒介是普通人能够参与互动的媒介，这是网络媒介不同于传统媒介的最大特点。如果仅仅以管理传统媒介的方式对网络媒介进行管理，这无疑将会使网络媒介自由、快捷传播的特点丧失殆尽。因此，维持网络媒介健康发展的根本措施在于倡导人们进行和谐、文明的传播行为，提倡网络道德规范。首先，我们应大力加强健康网络文化的宣传力度。加强法制宣传和健康教育，逐步使网民清醒地认识在网络"虚拟空间"中和现实社会中一样必须遵守法律法规，违法乱纪行为一样会遭到严处。例如，很多人都认为利用网络传播淫秽照片、点击、浏览、查阅色情网站的行为是不道德的，但并不知道这是一种违法行为，要受到行政处罚如行政拘留、行政罚款处分。因此，各种媒介组织或公司在特定显眼的地方设有网络媒介传播法律的宣传专栏十分必要，特别是针对懵懂、充满好奇而又喜欢上网的青少年，将遵守我国互联网安全相关的法律法规通过立法纳入到教育课程中的这种举措十分必要，其能够有效地、切实地提高和培养青少年的自觉性。不断提倡发布健康有益的网络信息，站在思想意识这个基本点上，提高网民的网络修养和自我约束力，控制自身的信息行为，树立正确的网络价值观，从根本上净化网络信息源。例如，可以选取在网民中有影响力的网站或网络论坛上点击率高的帖子，告诉网民哪些信息是健康的，对社会是有意义的，并且是有价值的，哪些信息是虚假的、无意义的，并且对社会是有害的。门户网站可以通过定期评选优秀信息和垃圾信息的方式，倡导网民参与。另一方面，不断开展以"科学发展、共建和谐"为主题的网络文化交流活动，共同创建网络和谐社会。特别是要加强学校教育和社会教育，促使未成年人养成良好的上网习惯，为青少年提供健康的网络环境。

　　其次，引导网民树立正确、自律的网络价值观。这种准则一方面依靠网民自身的约束，同时也依靠其他网民的影响。传播学"沉默的螺旋"理论指出；"大多数人在用自己的态度做出选择时会有一种趋同心态、当个人的意见与其所属群体或周围环境的观念发生背离时，个人会产生孤独和恐惧感。于是，便会放弃自己的看法，逐渐变得沉默，最后转变支持方向，与优势群体、优势意见一致。这个过程不断把一种优势意见强化抬高、确立为一种主要意见，形成一种螺旋式的过程。"因此，如果在网络媒介上，健康的、有价值的信息占据了主流，那些虚假的、有害的信息就会慢慢减少，逐渐地向健康有益的信息靠拢，从而形成一个的"干净"网络平台。

　　二、运用技术手段实现快捷、准确的有效监管。

　　网络媒介随互联网技术进步而产生，高速发展的科学技术既为网络信息的流通提供了传播平台，又为网络媒介的监管和控制提供了技术措施。目前，全球各个国家针对网络媒介，特别是网络信息内容的监管已经采用了许多技术手段。例如，在计算机中设立系统防火墙，在网络中设立智能自动化的安全系统，对网络媒体的信息及运营进行监管，自动将不良、垃圾信息拦截在外；逐步将分级过滤机制应用网络信息内容的处理过程中，把网络不良信息划分成不同等级，再根据过滤标准进行筛选，对黄赌毒和邪教等有害网站进行屏蔽等等。但是，我国对网络犯罪这方面的监管手段还相对比较落后。例如，2006 年，号称"中国网络色情第一案"反映出了我国对于网络犯罪的侦破技术手段还相对比较落后。陈辉，小学文化，是"隋色六月天"等 4 个规模最大色情网站的领导者，以此途径每年非法获利数千万元。不法分子通常通过租用国外的服务器来逃避国内警方的监管，这种手段一直是国内网络犯罪的普遍现状，也是国内警方等部门破获处理此类案件的重点和难点。目前，国内这类犯罪的技术手段还比较落后，而且我国监管、警方等部门投入这一块的精力和费用相当有限，还不能够对黄赌毒等网络犯罪进行完全的监管和毁灭性的查处。

　　"把关人"这道防火墙的建立有利于从源头上、从技术上加强对网络媒介的监管。首先必须要对信息安全技术的研发加大投入力度：召集培养各领域的专业型人才，设立具有高度权威性的信息安全技术研发和管理组织，对网络犯罪开发出具有针对性的软件，完善信息安全和预警的工作机制，及时处理重大信息网络安全问题，有效防范信息网络安全事件，最大限度地降低网络安全问题带来的损失。随着现代科学技术的高速发展，为网络传播的内容管理和网络信息安全带来了新的挑战，并且还提供了更多、更有效的技术保障。

　　三、理顺体制，实现网络媒介的依法监管、综合监管。

　　加强对网络媒介的监管，除了从文化的角度积极倡导、技术上进行阻隔之外，也需要健全的监管体制安排和法律法规作为保障。

　　首先，应该改变我国网络媒介多头管理的现状，整合现有的网络媒介监管机关的职责，设立统一的媒介综合监管机关。传统媒介和网络媒介的融合是发展的趋势，因此，我们在制定政策时，应有前瞻性和统一的规划，设立综合治理的监管机关，在管理体制和政策机制方面上重新整合行业垄断格局，打破原有部门内部利益垄断，大幅简化原来细分监管机构间许多复杂的协调工作，有利于提高监管的工作效率，缩短处理问题流程的时间，加快解决问题的速度。同时，需要加快解决关于媒介融合方面的政策监管性问题，应该根据媒介的性质分别设立相应的专属监管部门，对媒介进行分类和运营许可的监管，对媒介登载的信息内容进行监管，对涉足多个媒介的交叉监管由综合监管部门直接负责，通过其各部门相互合作处理，不断解决各个媒介交叉监管的实际问题。

　　网络媒介的重要性、特殊性和新生性，为其专门制定一部关于网络媒介综合管理的法律显得十分必要。其中应该包括以下几个方面的内容：（1）明确负责国际互联网的安全保护管理工作机关的基本权力和职责以及一般公民的基本权利和义务。（2）制定具体的、详细的网络媒介安全管理机制和技术完善措施、明确信息发布单位的职能、完善网络信息公告系统、个人信息登记制度和个人诚信备案制度等。（3）分析网络媒介的正负功能，对各种有害网络安全的行为用法律进行禁止性规定。（4）对青少年运用网络媒介的行为进行规范、建议对于网站建立分级管理制度。

　　四、充分发挥行业组织、网民个人的自律精神。

　　正如在一定条件下，市场经济具有某种"自我净化"功能。也就是"良币驱逐劣币".随着公民意识增强，文明程度的提高，网络媒介的开放性和网上舆论监督的广泛、及时性使得网络媒介有可能实现一定程度上的"自我净化".

　　因此，要继续健全媒介行业组织的自律。虽然我国已经建立起了行业协会，相关网站在一些活动中也签订了自律协议，但是这种松散的自律行为还有必要继续强化。例如，在 2008 年的"艳照门风波"中，陈冠希等人的不雅照在国内外大大小小的网站中流传。在事件发生后，红网第一个向全国发起号召：不转载、不扩散、不炒作，不提供任何与"艳照门"相关的照片和视频。此外，腾讯、新浪等十多家我国知名门户网站在次日陆续响应号召并立即行动起来，同时，搜狐网、华商网等 36 家网站也立即参与进来，一起发布了《抵制陈冠希"艳照门"事件不雅照片传播的倡议书》，并不断扩散到网络媒介生态系统的各个领域，不断呼吁打造稳定健康发展的网络媒介社会生态系统，履行自身的社会责任和媒体责任。虽然在这次事件中，多家网站反应迅速，没有刊登不雅照片，但是在这些事件停息之后，还有很多网站中存在大量的不良内容。2009 年，互联网违法和不良信息举报中心根据公众举报信息，公开批评了 19 家存在大量反社会、反道德、不利于青少年成长健康、暴力色情内容的网站和网页，这些网站包括搜狐、百度等知名网站，而这些网站也曾在相关的自律公约中签字。因此，加强行业自律需要和定期检查结合起来。努力将整治互联网不良风气的各种措施转变为我国的长效机制，不断完善各种网络媒介的规范化、法律化，同时不断对公众进行健康的宣传和引导。

　　另一方面，对非法或者不良信息的检举网站或者具体部门的设立迫在眉睫，以此，公众的监督职能能够得到最大化的利用和发挥。例如，1999 年 7 月 21 日，台湾的终止童妓协会创建了名为 Web547 的首个关于涉及网络色情信息的检举网站，检举网站作为监管性网站为建立健康发展的网络媒介环境提供了良好的辅助力量。该网站成立后，在八个月的时间内收到了七千多封佚名检举信，通过转接给刑警等部门进行处理，统计结果显示，受理的案件高达 447 起。终止童妓协会发现，由于一些网络媒介经常为用户提供免费的空间，而且缺乏监管维护，因此才会给创建成色情网页有机可乘。以此为鉴，我国应该也成立相应的透明度高、开放度高、由相关政府部分组成的检举网站，为执法等机构、公众以及国内外其他网站提供了一个有效地监管工具。

　　总之，需要不断加强对网络媒介的监管，引导网络媒介社会生态系统稳定健康发展，使网络媒介正面功能得到广泛的应用，成为大众理性表达意愿的场所，成为解决社会冲突和矛盾的有力工具。