我国公共政策扩散的过程和特点(3)

　　（ 二） 中国科技成果转化政策扩散的广度
　　
　　政策扩散的绝对广度即为参照该政策机构的数量Nj,可以通过政策颁布机构参照网络获取； 政策颁布机构参照网络中共有全国人大常委会、中共中央、国务院、科技部、财政部、发改委等中央政府机构34个，省、直辖市、自治区等地方政府机构31个，因此政策样本集中涉及的机构数量总和Cjt为二者之和65; 通过Nj/ Cjt可以计算每件政策的相对广度。通过计算发现，在中央政府机构颁布的科技成果转化政策中，法律类政策（8件） 的平均相对扩散广度为0. 6235,规划类政策（30件） 的平均相对扩散广度为0. 4486,这表明权威性更强的法律类政策具有更高的扩散广度，比规划类政策的覆盖范围更大。
　　
　　《科技成果转化法》与《规划纲要》具有最高的扩散强度，在科技成果转化政策中具有最大的影响力，因此本文以这两个政策为示例，测算政策扩散的广度并分析其特征。如图4所示，参照《科技成果转化法》的机构数量为48个，其中中央机构17个，地方31个机构全部参照，其绝对扩散广度为48,相对扩散广度为0. 7385; 参照《规划纲要》的机构数量为44个，其中中央机构13个，地方31个机构全部参照，其绝对扩散广度即为44,相对扩散广度为0. 6769.
　　 　　
　　图4的散点图显示，《科技成果转化法》的扩散广度高于《规划纲要》，覆盖范围更大。面积图显示，《科技成果转化法》扩散广度的增量在扩散初期较为平稳，在经过7年的扩散后于2002年趋于饱和，在此后的10年中微量增长，呈现出了持续平稳型的广度扩散模式；《规划纲要》的扩散广度在2006年颁布后的一年时间内扩散至了37个机构，自第二年起趋于平稳，呈现出了瞬间爆发型的广度扩散模式。二者截然不同的广度扩散模式是由其不同的政策类别及属性特征造成的，《科技成果转 化 法》是 法 律 权 威 型 的 公 共 政 策 （ 法 律类） ,其扩散广度较为持久和平稳；《规划纲要》则是政治动员式的公共政策（ 规划类） ,在颁布后各级政府机构快速响应，造成了其扩散广度的爆发式增长。
　　
　　（ 三） 中国科技成果转化政策扩散的速度
　　
　　在计算了政策扩散的强度和广度基础上，测定和分析《科技成果转化法》、《规划纲要》的扩散速度和特征。政策强度扩散速度表示指定扩散路径的纵向速度，政策广度扩散速度表示政策在不同机构间扩散的横向速度。截至2014年，《科技成果转化法》的颁布实施年数为19年，其政策扩散的绝对强度为76,绝对广度为48,强度扩散速度和广度扩散速度分别为4、2. 53;《规划纲要》的颁布实施年数为9年，其政策扩散的绝对强度为98,绝对广度为44,强度扩散速度和广度扩散速度分别为10. 89、4. 89.可以看出，前者无论在强度扩散速度还是在广度扩散速度上都要慢于后者。
　　
　　在图5中能够更加清晰地呈现法律类、规划类两种不同类型政策的扩散速度变化特征。与图4中政策扩散广度增量变化类似，《科技成果转化法》的强度扩散速度和广度扩散速度一直保持平稳，而《规划纲要》的强度扩散速度和广度扩散速度则在2007年开始骤降，整体上呈现不断下滑的趋势，这也是由二者不同的政策属性特征造成的。