第一章绪论第一节研究背景、目的和意义。
一、研究背景。
目前，全球经济一体化发展日益成熟，但产业活动在空间分布上不仅没有趋于均衡，反而呈现出更加集聚化的发展，产业集聚己经成为世界经济的普遍现象。
一国产业集聚的质量和层次逐渐成为衡量该国经济发展水平的重要标志。产业集聚区作为一个国家产业集聚的重要载体，产业集聚区的质量和数量将直接关乎到该国产业集聚的效果。改革开发以来，尤其是20世纪90年代以来，我国东部地区产业集聚呈蓬勃发展之势，产业的空间集聚带来生产率的大幅提高，区域经济快速发展。
2009年12月23日，浙江省委、省政府召开了全省经济工作会议，提出要统筹规划、合理开发、重点培育一批产业集聚区，使之成为产业发展的新制高点，以及区域经济发展的新增长点。2010年7月，浙江省委、省办公厅印发了《关于加快推荐产业集聚区建设的若干意见》（浙委办「201川74号），明确建设杭州大江东产业集聚区、宁波杭州湾产业集聚区、温州欧江口产业集聚区等14个省级产业集聚区。同年，《浙江省产业集聚区发展总体规划（2011-2020）））正式出台。全省14个产业集聚区（以下简称集聚区）分属全省11个市，规划范围涉及37个县（市、区），其中杭州、宁波和金华均有两个集聚区，其余地级市各有一个①。2014年9月，省政府第33次常务会议明确：产业集聚区是工业经济增长的主平台、产城融合发展的主载体、产业转型升级的先行区、新型工业化示范区，从而丰富了集聚区的内涵。产业集聚区在全省“稳增长、调结构、促转型”中发挥着重要的作用。2014年12月，《浙江省产业集聚区提升发展方案》出台。
杭州大江东产业集聚区成立于2010年9月，2012年to正式挂牌。2014年10月正式实体化运作。临江高新技术产业园区于2015年2月经国务院批准，升级为国家级高新技术产业开发区，同年获批为国家自主创新示范区，成为杭州第二个国家高新区，形成西有滨江、东有临江的发展格局，大江东产业集聚区增挂临江高新区的牌子，自此大江东成为一个拥有产业集聚区和国家高新区两个发展大引擎的集聚区。大江东产业集聚区经过3年多实体化运作，基本形成“一个平台、一个主体、多块牌子、一套班子”的高效管理体制，基本实现“统一规划、统一招商、统一政策、统一保障”.但随着发展的深入，大江东经济社会发展中凸显了不少问题，比如承接社会管理的能力依然薄弱，产城融合的水平依然不高，要素保障比较薄弱，维稳压力加大，干部的服务水平、服务能力不足等等。本文将在对大江东产业集聚区发展现状进行研究的基础上，进一步分析政府对大江东产业集聚区发展发挥的作用以及不足，而后提出完善政府对大江东产业集聚区中的作用的对策。
二、研究意义。
纵观产业集聚发展历程可以发现其发展久远，由于其具有鲜明的特点，尤其是经济活动空间现象，很多学者都从多个学科对其发展形式进行研究，如社会经济学、经济地理学等等。随着我国经济的不断发展，很多地区都具备产业集聚现象，尤其是高新区或工业园区，因此我国学者对该项问题进行了多方面的实证与理论研究。但所选角度多偏重从经济角度出发，注重产业竞争力和集聚能力研究较多。对于从地方政府角度来研究产业集聚区发展理论界尚不多，尤其是对于东部地区高新技术产业集聚区的发展研究不多。通过从地方政府角度来研究处于中国东部地区的杭州大江东产业集聚区发展的，对于探讨我国东部地区经济转型升级，政府职能转变具有重要的意义。
第二节国内外研究现状。
一、国外研究现状。
从国外发展历程观察，对产业集聚最早的研究是《国富论》，作者亚当。斯密在分析市场发展环境、行业发展以及市场分工和范围中就包含有产业集聚思想。经历了较长时间的发展，集聚思想逐渐从早期过度到中期，国外学者开始承认了产业集聚的存在，此时马歇尔学者就曾就出现产业集聚的现象进行分析。20 世界30年代初期，产业集聚的研究出现了三次高潮，这标志着学者对产业集聚现象的研究从理论延伸到实践。就当前研究成果分析，国外就产业集聚进行的研究主要从下述几个方面加以分析：产业集聚的意义和内涵，产生产业集聚现象的原因，产业集聚的成因，产业集聚的学习、发展与竞争优势。专门基于政府视角的研究不多。下面就产业集聚理论中关于政府作用的研究作简要综述如下：
马歇尔学者于1890年关注产业集聚，他提出，“产业区”就是工业集聚的特指地区，他指出产业集聚形成的原因是能获取更好的外部经济提供的利益，这是产业集聚的萌芽状态。韦伯在1929年完整系统地提出了产业区位理论，他是最早提出集聚经济概念的人，他指出产业集聚有四方面的影响因素：技术设备、劳动力、市场、经常性开支成本的减少。韦伯的理论没有考虑企业外部因素比如制度、社会、文化等。20世纪30-40年代，佩鲁最早提出了增长极理论，该理论强调支配力，强调推动单位的支配力量。该理论首次强调了政府在产业集聚发展中的作用。20世纪90年代波特系统提出了以产业集群为主要研究目标的新竞争经济理论，他将产业集群理论引向了新的领域，他通过钻石模型分析了产业集群，他指出：要素条件、需求条件、相关支持产业及企业竞争战略、政府四种因素影响产业集群。，他强调产业集群过程中必须有市场参与，但地区要素以及政府战略同样发挥了不可忽视的作用，有市场自发原因，也有非市场原因。2002年，阿什姆等提出了创新构建产业集群体系有两大因素，分别为制度和企业创新协作。2004年，安德鲁等提出了产业集群的成长和演化动力机制，即企业、人力资本、知识溢出、当地政策以及外部市场的拉动。2006年，斯密茨通过考察不同产业采用不用的价值链治理对产业结构升级转型的影响，以及对当地政府政策网络建设的影响进行研究，指出：不同的升级模式中，包含商业协会和政府在内的地方政策网络具有十分重要的影响，从而使地方企业所认同的集体行动表现也有所差异。同年，费希尔就区域创新内的集群策略进行了阐述，指出制定该种政策的两种方式：其一为“协同杠杆”,利用集群概念，引导地区发展的战略方针，从而实现机构和企业协同发展，从而推动地区创新和发展。其二为“集群建设”,该种方式选择有选择性的就创新产业的发展加以培养。
二、国内研究现状。
从20世纪80年代中后期开始，我国学者才开始对产业集聚现象进行研究，而系统性研究始于上个世纪90年代。对于政府在产业集聚区中的作用没有专门的论述，多是作为其中一部分来分析（附表1-1），本文着重从政府在产业集聚区形成、集聚政策制定、发展对策完善上所起的作用进行梳理。
（一）产业集聚区发展模式研究。
刘斌C 2004）在《产业集聚竞争优势的经济分析》一书中指出产业集聚无论是自发形成的还是由政府规划的，政府的支持都必不可少。如果有政府部门的大力支持，可以在较短的时间内建成工业小区，甚至还可以发展为产业集聚区。在我国，对区域经济发展来说，各级政府的支持方式和力度起了决定性的作用。雷鹏（2009）在《产业集聚与工业园区发展研究》一书中以工业园区发展基本特征为背景，运用产业经济学、区域经济学等有关理论及方法，深入研究了如何在集群理论指导下推进工业园区建设，以及政府在这一过程中的作用，提出了我国工业园区的发展路径。他指出工业园区的形成与发展是政府与市场共同作用的结果，政府作用要再定位，政府可以采取措施来支持和促进园区产业集群的发展。
滕堂伟、曾刚等（2009）在《集聚创新与高新区转型》一书中在评述产业集群理论成果的基础上，分析了国家高新区走产业集群与创新集群之路的意义、路径与模式。魏鹏举，杨青山（2010）通过对文化创业产业集聚区管理模式的分析，提出目前产业集聚区的形成机制和管理主体有三种：自发集聚、企业主导和政府主导。在选择管理模式的过程中需要充分认识到产业集聚区的类型，选择适合该类型的管理模式。王锋玉（2011）分析了开发区和产业集聚区的区别，指出了开发区到产业集聚区转型的必要性和可能性。
（二）产业集聚区政策制定研究。
卫玲，邱德钧（2007）提出产业集群政策包括以下内容：一是努力改变经营环境，包括对税收政策的评价、各项规划的检查、服务成本的降低、管理水平的提高和有利的经营环境等。二是使产业集群拥有更大的权力。如提供产业集群基础设施，教育和培训等；向特定的产业集群提供商业和经济趋势的信息及数据，关于市场、顾客、竞争者和技术发展方向的有关信息等；产业集群发展计划应使用各种手段，培育公司网络和公司合作。三是提供公共服务。政府投资从基础科学研究、市场研究、商业咨询、会计服务到经营管理等，提供商业性的服务。四是提升产业集群的活动层次，使之成为当地社区活动中心。产业集群政策可以成为目标产业和新兴产业的一种工具③。冯薇（2008）在《产业集聚、循环经济与区域经济发展》一书中对于政府在产业集聚中的角色定位进行了论述，她指出政府借助产业集聚政策推动区域经济发展，产业集聚政策不仅要弥补“市场失灵”更重要的是纠正“系统缺陷”.政府制定产业政策的着力点应在构建顺畅的网络关联和适宜的产业生态环境。黄速建等‘2010） }}:中国产业集群创新发展报告》一书中通过对十个典型产业集群的比较研究，从企业和政府两个层面来分析中国产业集群在构筑创新能力上面的不足、问题和努力的方向。同时他给予了政策启示，他指出政府在制定产业集聚政策上要注重领军企业的培育、产业配套体系建设、公共服务平台建设等。
（三）完善产业集聚区发展对策研究。
陈达舜等学者（2008）就上海创意产业集聚区的发展进行了详细的分析，提出了其发展存在的问题及解决路径，同时指出政府还需要进一步加大力度，对产业集聚区的发展进行管理和引导，提高政策支持和经济鼓励力度，不断的建立健全产业集聚区体制机制。郭爆晓（2009）指出在国际金融危机的影响下，应增加政府对产业集聚区的财政支持，加强对产业集聚区的基础设施投资建设，促进经济结构调整和产业升级。王立军〔2013）用SWORT分析了浙江省产业集聚区的发展情况，从优势、劣势、机遇和挑战四方面来分析，最后提出了浙江省产业集聚区高质量发展的对策：一是注重产业导向，培育优势产业集群；二是创新高新技术产业园区，提高自主创新能力：三是加快产业和城市融合，优化投资环境；四是创新管理体制，整合提升开发主体。潘东兴（2013）对浙江省产业集聚区高质量发展进行了思考，分析了浙江省产业集聚区发展的优劣势，指出产业集聚区要从五个方面着手进行发展：一是突出主导产业，实现错位发展；二是加强政策引导，创造良好发展环境；三是充分发挥龙头企业的引导作用，强化产业集群；四是突出科技创新，提升技术水平；五是进一步整合提升，创新管理体制。
通过万方数据知识平台④，检索关键词“产业集聚区”,检索主题“产业集聚区与政府作用”情况如下：
第三节研究内容和方法。
本文的研究是建立在实践的研究、运用的基础上，通过案例分析的方法，选取杭州大江东产业集聚区作为本文的研究对象，通过实地考察，对地方政府在集聚区发展中的作用进行分析，并提出存在的问题以及相应的建议。
具体的研究方法：
1.文献研究法。本文的研究是依托与图书馆、网络等传播媒介，阅了大量有关产业集聚区的国内外文献、网络资料、国家政策法规等。在对相关理论、实践进行梳理、分析并加以理解的基础上进行本文的论述2.案例研究法。案例研究是一种重要的方法，它具有联系实际、简单明了的特点。在本文的研究过程中有计划地对大江东产业集聚区和政府所作的发展贡献进行了解，并对搜集的资料进行总结、归纳。
