产业集聚区发展中政府发挥的作用分析

　　
　　杭州大江东产业集聚区自2014年10月正式实体化运作至今，只有3年多的时间，可以说是一个年轻的产业集聚区，它的发展离不开政府的支持，政府也在集聚区的发展中发挥重要的作用。
　　
　　第一节制定发展战略。
　　
　　在推动产业集聚的发展过程中，政府通过制定主导产业政策，即通过对某一产业的主导企业进行重点扶持，然后带动上下游企业进驻，同时借助生产的关联性和地域的邻近性来带动相关产业的同步发展，从而扩大集聚的规模，最终形成产业集聚的自强机制。
　　
　　一、明确管理主体。
　　
　　目前，杭州市各级开发区一般都采用设立管委会，作为政府派出机构，实施对开发区的管理的模式。在管委会统一管理开发区基础上，为有利于发挥开发区的辐射、带动作用，我市对开发区管理体制进行了有益的探索，针对开发区产业发展规划和区域实际，采取了多种管理体制模式。模式一：开发区独立设置管理机构。这一模式以杭州经济技术开发区为代表，主要是在开发区区域内设立党工委、管委会，为市委、市政府派出机构，代表市委、市政府在区域内行使管理权。
　　
　　模式二：开发区与行政区合一。如：杭州高新技术产业开发区与滨江区“两块牌子、一套班子”履行双重职能，实行两区合一的管理体制。其特点是利用高新产业政策优势带动区域经济发展，给滨江区经济增长带来后劲；同时滨江区广阔的地域优势也为高新区解决了发展空间不足问题。开发区和行政区实现了优势互补，为加快发展提供了保障。模式三：行政区受委托管理开发区。杭州市西湖区受市委、市政府委托管理杭州之江国家旅游度假区，西湖区主要领导兼任度假区领导，采取类似两区合署的形式。度假区管委会涉及开发、建设的机构保持相对独立，其公共事务、社会事务管理等交由区政府承担，这保障了度假区可以集中力量进行开发，加大建设力度。
　　
　　大江东产业集聚区是在开发区的基础上建立的全省14个产业集聚区之一，201i年3月30日，《杭州大江东产业集聚区管理条例》经省十二届人民代表大会审议通过，自201?年5月1日起正式施行。该《条例》的出台确立了大江东产业集聚区管委会的主体地位。《条例》指出杭州大江东产业集聚区管理委员会是市人民政府的派出机构，负责大江东产业集聚区的建设和管理工作。在保持萧山区行政区划、司法管辖和汇总统计口径不变的前提下，大江东产业集聚区管委会在其管理范围内依法行使相当于县级的经济管理权限和社会行政管理权限。大江东产业集聚区管委会在其管理范围内同时依法行使市人民政府授予的经济管理权限和社会行政管理权限。
　　
　　二、确立产业定位。
　　
　　大江东产业集聚区作为浙江省14个产业集聚区之一，提出以高端智造业和现代服务业为核心，构建面向产城融合的现代产业体系；突出招大引强和深度对接，着力引进、培育一批技术先进、效益显着、带动性强、居民需求迫切的产业项目，重点发展具备“智能、高端、智慧”特征的高端制造业，推动现代服务业重点突破和全面覆盖，加快高端制造业和现代服务业相融合，打造成为支撑杭州大都市实体经济发展的战略增长极。
　　
　　1、以大项目为主线，打造高端智造产业集群。对接中国2025制造、省七大万亿产业、市“1+6”产业和杭州城东智造大走廊建设，紧紧围绕大江东“1+2+X ;产业体系，打造高端智能制造的新高地。依托”7+X“产业园，做强汽车及零部件产业，打造”双千亿“产业集群；做优航空航天产业，打造航空航天核心部件、关键配件产业集群；做大机器人自动化产业，打造成浙江省智能制造研发生产基地：做精新能源新材料产业，精准把握现代节能新材料与新能源技术方向，集聚一批高精特尖的新型产业集群；继续引进新能源整车及关键零部件项目、航空航天项目等，带动上下游产业链配套，打造大交通运输装备制造产业集群。
　　
　　2、打造现代服务业新引擎。将大力发展服务经济作为驱动大江东发展的新引擎，统筹发展智慧物流、电子商务、科技服务、现代金融、商贸物流、总部商务、休闲旅游等现代服务业。依托杭州国家临空经济示范区，加快临空产业园的建设，加快传化公路港、深国际华东智慧城等项目的建设，大力发展智慧物流和电子商务；依托智慧谷、金融小镇、前进金融及产业办公大楼，集聚发展总部商务、科技服务、金融投资等服务业：依托宝龙城市综合体和义蓬、河庄、新湾等街道的城市商贸综合体，大力发展特色商业街和专业市场，5年内建设5-6个商贸综合体，促进大江东现代商贸服务业的快速发展。
　　
　　2015年杭州大江东产业集聚区实现规模以上工业新产品产值率达45. 8%;规上高新技术产业实现增加值（不含长安福特）60. 06亿元，占规上工业增加值比重33. 1%;规上工业R},D经费支出占主营业务收入比例仅为1. 1%.企业创新能力不断增强。截至2015年末，共有51家省级以上高新技术企业和98家市级高新技术企业，27家省级以上高新技术（研发）中心和10家市级高新技术（研发）中心，30家企业获得浙江省科技型企业认定。
　　
　　三、制定发展规划。
　　
　　制定《大江东区域发展战略规划》和《大江东产业发展规划》，抓核心区城市设计，专题设计该区域的功能定位、开发规模、建筑形态、商业业态、交通组织、景观配套等，为启动大江东新城核心区建设打好了基础。抓桥头堡地区城市设计，提升大江东桥头堡地区城市形象，合理布局功能，完善配套服务。抓职教科技城地块城市设计，开展三大区域的控规编制工作，提出与之相对应的各项指标对城市建设进行有效控制，明确各地块指标参数、规划导则。抓中央公园的规划与设计。做好中央公园的规划设计，谋划好中央公园的开发建设时序，打造出城景交融、生态、宜居的地标形象。
　　
　　做好对外交通设施的布局。重点做好江东大道道路改造前期研究及良山东路过江隧道建设前期研究及论证工作。做好规划确保市政基础设施先行。开展综合交通规划，通过规划编制，对大江东的动态交通、静态交通、公共交通、交通战略、近远期、建设时序等进行谋划，开展竖向规划的编制为道路、市政基础设施、地块开发建设提供依据。配合建设部门做好综合管廊设施布局。变电站设施等布局与社发局沟通。做好保障性设施规划。加快教育基础设施专项规划布局，优化教育资源配置。为促进新区教育事业发展，根据最新分区规划整体谋划教育设施布局，开展《大江东教育设施布点规划》，通过合理布点来构建完善的教育体系，加强教育基础设施规划管理，满足大江东人对义务教育公平均衡、普惠发展的需求。
　　 　　
　　对道路设施、能源等基础性的设施予以一定程度的完善，改善影响集聚的因素，进一步降低企业的成本，推动产业集聚区更好的发展。201年，集聚区固定资产投资达257. }1亿元，其中基础设施领域投资达51. 3亿元。”1 O+X“城市功能性项目全面铺开。以三校三谷两公园两中心项目（”重点高中、职业高中、轻工技校“三所学校，”智慧谷、科创谷、智造谷“三个谷，”中央公园、江滨公园“两个公园及”文体中心、会展中心“两个中心），以及国际社区、BRT项目、江东大道及职教小镇等为主体的城市功能性项目全面铺开。
　　
　　一、完善基础设施建设。
　　
　　一是形成综合立体交通体系。集聚区地处沪宁杭、沿杭州湾、杭湖宁三条发展带的连接点，坐拥沪杭、杭甫、杭宁湖、苏绍四大高速通道，毗邻杭州萧山国际机场，拥有杭州唯一的出海码头。
　　
　　二是区内交通骨干网络成型。集聚区”五纵四横一环“的道路主框架以及”两横两纵“的快速交通路网基本建立，连接杭州主城的重要纽带江东大道下沙段和良山东路延伸段工程有序推进。此外，区内将规划建设地铁7号线和8号线，将一横一纵构筑起集聚区内轨道交通网。
　　
　　三是产业配套设施渐趋完善。己形成58万吨日供水能力；建有220kV,110kV变电站10余座，总供电能力超300万KVA;由世界500强、央企华电国际投资建设燃气热电联产项目和中外合资企业富丽达热电提供天然气和热力，设计供气能力100万立方米/天，供热能力300吨/小时；拥有临江污水处理厂（30万吨/日）和富丽达污水处理厂（（4万吨/日）2座日处理能力5000吨以上污水处理厂，基本实现污水管网收集的全覆盖。
　　
　　二、优化民生发展环境。
　　
　　一是完善民生政策。梳理比对各类民生政策，按照就高、从优的原则，起草失地农民养老保险、残疾人保障体系建设、就业社保、计划生育、优生两免、教育医疗高层次人才引进、义务教育段招生管理等各项民生政策，争取在政策上惠民利民。
　　
　　二是加快生活配套设施建设。截至2015年底，杭州大江东产业集聚区拥有规上服务业企业67家，批发零售和住宿餐饮业保持快速增长。以英冠华美达为代表的高端酒店，以英冠天地、临江商贸城等为代表的商业综合体己落户集聚区，同时设有四大国有银行及交通、招商、浙商、杭州银行等10多家股份银行等金融机构。
　　
　　三是加快公共服务设施建设。教育方面，区域内30所学校与杭州主城区30所名校结对，基本实现了”一校一品“的校园文化品牌特色；医疗卫生方面，基本形成第四人民医院、社区卫生服务中心、社区卫生服务站三级联动的医疗卫生服务体系，并积极引进省级优质医疗资源，5家社区卫生服务中心与杭州第一人民医院开展紧密型医联体合作，河庄街道与浙江省中医院建立合作关系。住房保障方面，己建成或在建各类人才公寓达60余万平方米。
　　
      通过构建技术创新平台等，促进产业集聚过程中的技术外溢，吸引技术创新人才和创新资源向产业集聚流动。
　　
　　一、创新产业载体建设。
　　
　　围绕金融小镇，支持体系。
　　
　　+ 7+X”产业园的发展，推进新能源汽车小镇、巧客小镇、职教小镇、集聚创新产业，构建以创新产业的招引、培育、提升和集聚为核心的支持各街道、各园区整合存量资源，因地制宜，打造各类以创新产业发展为主体的特色小镇和产业园。推进巧客小镇、新能源汽车小镇的建设，做好项目招引和培育工作，加大创新投资力度，3年内打造成省级特色小镇。推进汽车及零部件产业园、航天航空产业园等产业园实体化运行，以主导产业为支撑，积极打造汽车及零部件产业示范园，不断提高新能源汽车自主创新发展能力，力争建设国家级的新能源汽车创新中心。
　　
　　二、集聚创新创业资源。
　　
　　以中央商务区、金融小镇、职教小镇、巧客小镇、临空产业园以及“三谷”工程等载体为招商契机，引进优质创新服务团队，开展金融服务招商，完善了大江东基金管理体系，活跃了大江东创新创业投资氛围。依托与中科院、浙江大学等大院名校的深化合作，集聚一批科技成果转化项目，重点支持符合核心区产业发展方向、具有广阔市场前景的重大科技成果就地转化。加大与浙江高校产学研联盟大江东中心的合作力度，积极开展校企座谈、技术对接、难题破解等工作。
　　
　　三、出台“人才政策20条”.
　　
　　人才工作环境、创业条件、优惠政策不断改善，己构建起高新技术研发中心、海归人才创业中心、小微企业孵化中心、高新技术创投中心、国家大学产业化基地等“四中心一基地”,先后引进“两院”院士5名，国千、省千人才10名，以及一大批名校博士和硕士研究生。每年组织区内企业各类人才招聘活动数十场，平均每年引进各类专业技术人才及大学生2000人以上。加强与中科院系统对接，相继引入中科院上海微系统与信息技术研究所、中科院上海光机所、中科院长春应化所、中科院沈阳自动化所等科研院所，并与清华大学、浙江大学、武汉理工大学等高校结成产学研联盟，其中，临江高新区累计与27家知名高校开展战略合作，并成功吸引浙江高校产学研联盟工作站落户。
　　 　　
　　从某种意义上讲，政府代表着广大人民最根本的利益，因而更应该努力成为制度的重要提供者，制定公平有效的竞争规则，鼓励集聚区各企业之间创新和合作，建立并完善相关的惩罚机制，防范“柠檬市场”的出现，即防止假冒伪劣商品的生产以免导致整个市场产恶意质量的持续下降，从而促进产业集聚区的良性发展。
　　
　　一、腾笼换鸟。
　　
　　2015年，大江东完成淘汰落后产能涉及企业280余家；整治和淘汰存在环保、节能、质量等方面问题的“低小散”企业（作坊）45家，其中淘汰关停45家，整治提升218家。2015年，全区战略性新兴产业、高新技术产业增加值34. 1亿元、60亿元：能耗增幅平稳，单位增加值能耗降低明显，2015年，集聚区规上工业综合能耗为313. 67万吨标准煤，同比增长10. 7},单位工业增加值能耗降低率为6.6},“换鸟”提质成效明显。
　　
　　二、机器换人。
　　
　　2015年，全区完成机器换人为主的技术改造投资48. 3亿元。为大力推进机器换人，大江东在杭州市经济稳增长十条意见的基础上出台了17条关于实施“一号工程”促进实体经济发展的政策意见，包括设立两个“1000万”专项资金支持物联网、智慧物流等信息经济的集成发展等具体措施。同时充分运用省、市工业和信息化统筹资金，积极扶持企业以“机器换人”为中心的技术改造。鼓励和支持企业加快技术改造，用技术更加先进、自动化程度更高的工艺设备来替换现有的相对落后的工艺设备，用先进装备替代低端劳动力，进而提高企业的劳动生产率、产品质量和市场竞争力。2015年共实现“机器换人”66个，如杭州明灿新型建材有限公司新增加气砌块生产线成品自动化打包技术改造，通过技改达到了“三个人干五个人的活，分四个人的工资”,实现减员增效。
　　
　　三、空间换地。
　　
　　多措并举，推进“空间换地”,实现土地节约集约利用，不断提高单位土地、能源、环境容量等要素产出率。强化“亩产论英雄”理念，合理配置土地资源，以有限的土地资源来支撑经济的不断增长和可持续发展，实现土地的永续利用和高效利用。为此，我们正在清理“企在税不在”,“地在企不在”,通过清理找到“隐形”企业及“僵尸”地块。及时恢复税源、复活地块，破解土地资源要素短缺问题。2015年，新（改）建标准厂房10. 2万平方米；旧厂房改造21. 99万平方米。
　　
　　四、电商换市。
　　
　　2015年，大江东电商换市成效不明显，目前大江东范围内共有企业近5000家，但大多都是按传统商业运作模式购入或卖出，这大大影响了大江东的经济发展及经济转型。2015年，按照“实体经济上网、网上市场落地”的思路，积极推进实体市场与电子商务的深度融合。目前大江东百草味总部基地是“电商换市”的典型代表，另外我们还依托空港，大力发展跨境电子商务，引进一批如深国际跨境物流产业，大力发展本土物流业，实现顺利运进来，快速走出去，助推“电商换市”的发展。
　　
　　五、“三名”培育。
　　
　　在“建名企”上，大江东产业集聚区通过对集聚区规上、规下企业开展亩产效益综合评价，出台《大江东企业亩产综合效益评价机制》，提高土地利用效率，促进工业企业转型升级；对企业土地利用状况、技术设备工艺先进程度、综合绩效进行全面客观评价，建立企业发展档案，并对应要素配置与政策扶持的培育机制。根据企业综合评价结果，分别采取空间提升改造、机器换人（或腾笼换鸟）。
　　
　　六、深入推进行业整治。
　　
　　在“创名品”上，组织企业参观云栖大会，支持企业运用高新技术全方位技术改造，创新创造出名品。深入推进行业整治“三个一批”,着力推进去产能、优产能，巩固实体经济根基。制定出卜实/落台《杭州大江东产业集聚区“三个一批”及培养引领一批企业名单》，确定重点关停企业（生产线）39家（条），整治提升企业91家，转型升级企业（项目）31家（个），培养引领企业17家。贯彻落实“三去一降一补”工作，摸清辖区内年耗能3000吨标准煤以上重点用能企业能源利用状况，强化能源“双控”,进一步加快淘汰落后产能，倒逼企业转型升级，推进产业结构调整。