杭州经开区幼儿园园际差异原因分析

　　第三节 园际差异原因分析

　　本文以幼儿园为参照点，将造成上述园际差异的因素主要分为外部政策因素和内部发展因素。前者是造成不同性质幼儿园间差异巨大的根本因素，后者是导致相同性质幼儿园间存在差距的根本因素。

　　一、外部政策因素

　　（一）倾斜性的财政投入体制

　　杭州经济技术开发区在学前教育经费投入方面存在明显的倾斜性：一是“重公办、轻民办”;二是“重硬件、轻软件”.一方面，公办园的开办完全由政府投资，均按甲级标准进行建设，而且师资方面的投入也按照较高标准拨付；而民办园则主要靠私人投资，政府虽然在生均经费、开办资金、教师工资和培训等方面有所补助，但补助金额较低，而且实际拨付时并非按照与公办园“一视同仁”的原则实施，所以在资金投入方面民办园较公办园处于十分劣势的地位，成为导致不同性质幼儿园间办园差异巨大的根本原因。另一方面，公办园虽然有较为充足的经费投入，但政府更重视对硬件设施这类“形象工程”的投入，而将生均经费、师资配备等切实提高幼儿教育质量的软件投入放于次要位置；在硬件设施处于绝对劣势地位的情况下，民办园则更加重视其教育服务特色与质量的提高。尽管民办园的软件服务质量也明显差于公办园，但家长满意度得分充分表明，民办园提供的软件服务质量较其硬件设施条件更能满足家长的期望和需求。

　　倾斜性的财政投入体制不利于学前教育的均衡、良性发展，那么政府为何要采取这种投入体制呢？公共选择理论为政府在市场环境中所采取的财政手段及公共产品配置方式提供了理论依据。该理论认为政府也是“经济人”,其决策及行为的最终目标同样是追求个人或部门的利益最大化，而非社会利益最大化。这种自我政治利益的追求，必然会导致财政支出的主观性和短期性。如果政府对弱势学校进行补偿性投入，使其“低谷隆起”,需要更多的财政资金，机会成本较高。特别是在区域教育公平的监督和评价系统不健全的情况下，政府部门“削峰填谷”的财政投入方式不能使其官僚效用函数最大化，相反可能会成为纯粹意义上的“利他行为”.因此，政府缺乏通过财政投入缩小园际差距、实现学前教育均衡发展的动力。

　　（二）差异性的教育管理制度

　　杭州经济技术开发区对公办园与民办园实行差异化管理，主要体现在园所收费标准、开放时间、教学内容、食宿条件、师资聘用等方面。总体来说，开发区对公办园的各项要求较为严格，而对民办园各方面的监管力度和标准设定都相对较低，这种差异化管理对两类幼儿园都产生了利弊两方面的影响。

　　对公办园而言，较高的硬软件提供要求使其办园质量得到基本保证，统一较低的收费标准也使幼儿家长没有任何疑虑，但对园所开放时间和教学内容等方面严格规定，使公办园在开展活动、服务幼儿等方面的自主性和灵活性不足，不仅会影响公办园本身的全面发展，也会因此给幼儿及幼儿家长带来不便。例如，相关部门规定，如果部分家长因工作无法在规定时间内接送孩子，幼儿园可开办困难班，但收费标准仅为每生每月 10 元，由于规定的收费标准过低，所以大部分公办园要求家长必须在下午五点之间接走孩子，一些家长也因此被迫将孩子送到民办园就读。

　　相对于公办园，民办园在日常管理和教学方面有更大的自主权，这也是民办园的主要竞争优势。例如可以开办兴趣班、特长班以吸引有相关需求的幼儿家长，可以延长接送时间或提供接送服务以方便幼儿家长，并收取相对较高的服务费用。

　　但是，对师资引进、安全卫生、食宿条件等方面的要求较低、监管不足，也使民办园的发展良莠不齐，特别是在浮动性收费标准下，一些民办园通过较低的收费吸引外来务工人员子女入园，但其提供的教育服务质量同样大打折扣。

　　二、内部发展因素

　　（一）办园理念及目标

　　不同的办园性质决定了不同的办园理念和办园目标。公办园以教育性为主，特别是在经费收支两条线的管理模式下，公办园更倾向于通过提高办园质量赢得各项荣誉、等级提升和家长好评，借此争取更多的财政投入，以扩大办园规模和优化工作环境等；民办园则以盈利为主要目的，结合自身资金情况和成本收益衡量，确定办园层次及规模，重视办学的特色化、人性化和层次化，以满足不同幼儿及其家庭的差异化需求。

　　生源是幼儿园间互相竞争的主要对象，所以办园理念与目标的设定是否合理，都要以幼儿及其家长的满意度作为最终衡量标准。因此，选择哪一类群体作为主要生源，很大程度上决定着幼儿园的目标设定和发展方向，进而成为园际差异产生的一个重要因素。

　　（二）师资水平及稳定性

　　师资是影响学前教育质量的关键因素，也是幼儿园办园水平的主要体现。专任教师和园长是幼儿园的主要师资力量，引进标准和在职培训等方面的差异会影响其专业能力和职业素养水平，进而造成不同幼儿园间整体师资水平存在差异。

　　专任教师的流动性也是影响教学质量的重要因素，因为幼儿在接受教育时的依赖性较强，即在长期学习过程中对现任老师形成心理依赖，所以频繁的教师更替会使幼儿适应困难，无法达到预期教学效果。从调研情况来看，公办园师资引进的标准较高，在职培训更加完善，而且较高的工资水平和固定的编制岗位也使内部教师流动性相对较低。因此，公办园和民办园在该方面的实际差距较大。