我国文化产业财税政策实践研究引言

　　1 引言

　　1.1研究背景和意义

　　1.1.1研究背景

　　（1）国际背景

　　20世纪末以来，信息技术快速发展，使得各个国家和地区更加紧密的联系在一起，资本、投资活动冲破国界，逐渐在世界范围内展开。伴随着经济全球化的深入发展，世界各个国家和地区之间的文化交流也更加紧密。各民族、国家相互之间对文化的理解与认同，客观上促进了世界各国文化产业的发展。

　　伴随着知识经济的兴起，以及世界性的资源能源匮乏，环境破坏等问题的不断涌现，许多国家把大力发展文化产业作为国家长期发展战略确定下来。世界范围内的文化产业正经历着数字化、信息化的深刻变革。与此同时，传统的文化产业壁垒不断被打破，文化产业已经成为国际社会战略竞争的新领域。跨行业、跨地区、跨国界的文化产业兼并不断涌现，跨国文化产业集团的影响日益增强。这些国际文化组织影响着世界范围内的文化走向。世界各国为了维护国家文化的战略利益，纷纷组建自己的国家文化体系，整合文化产业战略资源，争夺文化的主导权，我国文化产业的发展正是在这种国际形势下展开的。文化产业作为我国国家战略是在改革开放的过程中提出的。当前，经济全球化步伐正在逐步加快，为了适应全球化和文化产业竞争，我国必须大力发展文化产业，优化文化产业格局，充分利用文化资源，积极参与到国际文化产业竞争当中。

　　为促进文化产业的发展，提高文化产业的国际竞争力，财税政策支持是必不可少的。

　　（2）国内背景

　　文化反映着一个民族的面貌，在稳定安定团结方面发挥着重要的作用。我国有着悠久的历史文化，这些文化资源蕴藏着巨大的潜能，在经济社会发展过程中发挥了重要的作用。

　　文化产业是经济社会发展的推动力量。新经济增长理论将经济增长的决定因素定义为技术和知识。1998年澳大利亚经济学家David Throsby在一次经济会议上，将“文化资本”引入经济学范畴，文化资本逐渐为大众所接受。当前，文化产业的产业地位越来越重要，已经成为我国吸引资本投入的热门行业之一。

　　从长远来看，文化产业能够带动我国经济的持续增长。文化产业具有很强的正的“外溢性”,在吸引大量资金投入的同时，文化产业能够带动该领域技术的进步。技术的进步不仅给文化产业带来了较高的附加值和投资回报，同时渗透到其他相关行业，带动其他行业的有序发展，实现了经济学意义上的规模经济递增。我国文化产业在拉动内需、促进就业、促进经济持续发展方面的影响是深远的，文化产业已经成为我国经济增长的新的增长点。

　　1.1.2研究意义

　　新时期，政府越来越重视文化产业的发展。为推动文化产业的发展，政府采取了一系列颇有成效的举措。但是，文化产业发展仍然不充分。文化产业总体规模较小，专业化程度较低，产业秩序混乱，投入产出率低，经济效益不高，不能满足我国人民日益增长的文化需要。鉴于此，科学合理地运用财税政策手段，支持与激励我国文化产业的发展和繁荣，就显得十分必要。然而，长期以来，我国在文化产业领域的财税政策支持比较缺乏。财政投入不足，财政资金利用效率低下，税收政策不连贯等问题的存在，制约了我国文化产业的发展。因此，研究文化产业及其财税政策，促进文化产业的健康发展，不仅具有重要的理论意义，而且具有重大的实际应用价值。

　　1.2研究文献综述

　　1.2.1国外研究文献综述

　　国外学者对文化产业财税理论的研究，多数是从政府干预理论、公共产品理论等经济理论展幵的。

　　“政府干预”率先由凯恩斯提出。由于市场存在着无法克服的缺陷，凯恩斯主张国家运用各种宏观经济调控政策纠正市场运行缺陷。最早对公共产品进行论述的是休谟。休谟在其着作《人性论》中指出，要克服公共产品提供过程中的“免费搭车”行为，就必须有政府参与。

　　国外文化产业财税政策实践的研究成果丰硕。美国经济学家Bird,Allan,Stevens认为，美国作为全球头号文化产业大国，坚持无为而治的文化政策，财政政策主要体现在非营利性文化艺术与文化事业方面，对经营性文化产业一般不予干预，而是依据市场机制对文化资源的配置优化，通过市场促其发展韩国学者允龙中和允泰合作探讨了 “文化产业的投资对经济增长贡献度”,认为文化产业是韩国经济发展的重要经济增长点。法国学者莱希立足本国艺术产业在全球市场中的盛誉，认为政府应给予文化艺术组织更多的税收优惠政策支持，以保护和维持本国艺术产业的国际优势地位。

　　1.2.2国内研究文献综述

　　针对我国文化产业财税政策现状的研究，资料较多。周丽检和蔡猫两位学者（2012）认为，我国用于文化产业的财政拨款不足，文化产业资金的低效率利用，严重妨碍着我国文化产业的快速发展。兰相洁（2012）从微观角度分析了我国文化产业的财税政策现状，指出我国文化企业的税收负担相对较重，增值税在一定程度上存在对文化创意产品的重复征税，税收优惠措施较单一，不能有效地推动文化产业发展壮大。安体富和张新（2012）两位学者详细的分析了我国现行文化产业的财税政策，认为我国的文化产业政策不能有效地引导民间资本投入，文化产业税收优惠方式单一、优惠力度较弱，税收政策在设计上缺乏系统性和延续性。

　　针对国外文化产业财税政策的学习与借鉴研究，国内学者开展较晚。我国学者大多从本世纪初才开始研究国外的各种政策经验。申国军（2010）介绍了主要文化强国促进文化产业发展的税收政策，对我国现行文化产业的税收政策进行了全面而深刻的分析，结合我国现状，提出了政策建议。@许为民、曹峰旗（2008）将研究对象锁定在韩国，针对韩国的具体国情，分析了相关政策是如何推动韩国文化产业发展的。通过比较分析，许为民和曹峰旗认为，我国目前在文化领域所实施的政策还存在一定的缺陷，政府在推动文化产业发展的过程中仍大有可为气吴江（2009）讨论了美、英、法等国家在文化领域所实行的财政和税收政策，重点分析了各国政策的特点和运作方式，并对其共性和差异进行了横向比较。吴江认为，在对各国所执行的政策进行评价时，并无统一的标准，只要政策适合本国实际情况，有助于推动本国文化产业发展，就是成功的财税政策。

　　关于完善我国文化产业财税政策的研究成果颇丰。李现在《推进文化体制改革相关税收政策的思考》中认为，当前我国文化企业税赋较重，且税收政策缺少连续性，所以，财税政策的重点应该放在切实降低文化企业的税收负担以及建立文化领域税收扶持体系长效机制方面上气谢光美在《浅议我国发展文化产业的税收政策》中指出：我国现行文化产业的税收政策缺乏针对性，比较笼统，其优惠内容是普适性的，不利于促进文化产业的长期繁荣发展。谢光美提出，要提高税收政策的针对性和覆盖面通过研究，李秀金、吴学丽指出，人才是支持文化产业发展中不可或缺的资源，要通过采取相应的财税政策激励文化产业的人才培养。

　　1.3研究内容及方法

　　1.3.1研究内容

　　本文主要内容，包括以下方面：

　　首先，文化产业与财税政策作用机理分析。其中，财政政策的作用机理，从外部性和公共产品属性两个方面展开分析；税收政策的作用机理，主要从税收效应展幵分析。

　　其次，我国文化产业财税政策运行状况。分析了我国文化产业发展的现状，分析了我国现行的文化产业财税政策的运行状况，指出了运行中存在的主要问题。在财政方面，对文化产业投入不足，财政资金使用效率低下。在税收方面，缺乏完整、连贯的税收体系，税收政策缺乏针对性，税收优惠措施单一，文化企业税负较重。

　　再次，介绍美、韩、日三国的财税政策实践。首先，从财政、税收两方面，分别介绍了美国、韩国、日本三个国家的文化产业财税政策。然后，分析总结可供我国借鉴的基本经验：从法律高度、财税政策角度，促进文化产业的发展。

　　最后，结合我国文化产业财政、税收政策现状，提出促进文化产业发展的财税政策建议。在财政政策方面，要加大财政支出力度，提高资金使用效率，建立文化产业投资基金，优化文化产业融资环境。在税收政策方面，要健全文化产业税收体系，增强税收政策的针对性，完善税收优惠政策，降低文化企业的税收负担。财税政策的综合运用，促进文化产业的发展。

　　1.3.2研究方法

　　本文采用了实证分析、规范分析、比较分析的方法，从理论和实践两个方面展开分析。通过实证分析，阐明了财税政策在支持文化产业发展中的重要性。

　　通过规范分析，阐明了政府应该运用何种具体的财税手段，促进文化产业的发展。

　　对文化产业财税政策作用机理的分析，建立在文化产业的相关理论之上。

　　在分析我国文化产业财税政策运行现状时，采用了实证分析的方法。文化产业发展现状和财税政策运行状况分析，是本文研究的实践基础。

　　通过比较分析方法，分析了美国、韩国、日本文化产业财税政策，结合我国的实际情况，总结出可供我国借鉴的基本经验，有助于完善我国的文化产业财税政策。

　　1.4创新与不足

　　本文的创新之处在于：理论与实践相结合，研究结论可靠，所提建议可行。

　　在分析财税政策作用机理时，采用了理论分析的方法。在分析我国文化产业财税政策运行状况时，采用了实证分析的方法。在深入分析文化产业与财税政策的基础上，借鉴国外的先进经验，提出了促进我国文化产业发展的财税政策建议：在财政政策方面，在加大财政支出力度、提高资金使用效率的同时，着力于文化产业融资环境的优化。在税收政策方面，着力于文化产业税收体系的构建，加快增值税改革步伐，降低文化企业的税收负担。这些措施，具有较强的针对性和实际应用价值。

　　由于经验所限，本文本着重要性原则，对文化产业财税政策运行中存在的主要问题及其解决办法进行研究。至于如何建立完整系统的文化产业财税政策体系，还有待于深入研究。