国外促进文化产业发展的财税政策及经验借鉴

　　4 国外促进文化产业发展的财税政策及经验借鉴

　　4.1 国外促进文化产业发展旳财税政策

　　4.1.1美国促进文化产业发展的财税政策

　　（1）美国促进文化产业发展的财政政策

　　美国是世界上最大的文化产品出口国。作为世界上市场化程度最高的国家，美国政府对文化产业的管理，采取的是一种“无为而不为”的政策取向，管理形式灵活多样。美国政府对文化产业的支持模式，可以归结为自我发展式。在非营利性文化领域，美国政府会为其提供一定的资助。然而，针对营利性的文化产业领域，美国政府会放任其在市场中自由竞争，这充分体现了美国的自由主义.在美国，申请政府资金支持的团体必须是非营利性的机构，同时需要获取联邦政府的免税资格，这些机构的盈利不得归个人所有。对国家艺术基金、国家人文基金等文化机构，美国联邦政府每年都会给予其强有力的资金支持。这些社会中介组织能够代美国政府行使部分的管理职能气政府采取的拨款方式是有限拨款。对一个项目，联邦政府只会提供50%以下的资助。也就是说，除去联邦政府对项目的拨款，申请者运行项目的其他大部分资金只能通过其他方式自筹。这种限额拨付的方式，一方面，为非营利性文化团体的生产运行提供了有力的资金保障；另一方面，又很好的调动了文化团体本身的积极性，减轻了联邦政府的财政压力。在激烈的产业竞争中，中小文化企业处于劣势地位。因此，美国政府为中小文化企业提供了 一系列的财政扶持措施。政府对中小文化企业实行定向财政采购，同时配套赋予中小文化企业优惠的政策。政府通过向中小文化企业提供适度的开发研究经费，以此来鼓励中小文化企业幵展科技创新。为了更好的支持中小企业的发展，美国政府成立了专门的小企业管理局，为符合条件的中小文化企业提供政策性低息贷款和财政贴息贷款。

　　（2）美国促进文化产业发展的税收政策

　　由于政府对文化产业的资金支持是有限度的，为了鼓励私人部门对文化产业进行投资和捐赠，美国政府实施了很多相应的税收优惠政策。与前述的政府直接拨款对象相同，这些税收优惠措施主要针对的是非营利性的文化机构，对营利性的文化产业很少有特殊的优惠内容。

　　美国除对非营利性的文化艺术部门提供财政资助以外，鉴于提供的财政资金有限，因而美国政府制定了一系列的税收优惠政策，鼓励私营民间机构或个人对非营利性的文化产业形态进行投资和捐赠。这些减税政策规定，极大的刺激了美国私人和企业对文化产业的捐款热情。在美国，遗产税激励了富人对文化产业的捐赠。这是因为，相对于其他类型的遗赠而言，对慈善事业的财产遗赠是完全免税的。美国的非营利性文化部门不能以盈利为目标，但可从事营利性经营活动，若活动属于免除税款范畴，则对其收入免税，若从事非相关营业活动获取收入，需要缴纳非相关营业所得税，但是仍可获得版税、利息、股息和租金所得的税收抵扣。

　　除鼓励投资和捐赠的税收优惠政策外，美国政府还采取间接税收优惠与直接税收优惠相结合的方式，鼓励文化产业的科技研发与创新。美国联邦税制中，通过税率优惠、期限优惠、税额优惠等直接优惠措施，辅之以一系列的间接优惠措施来鼓励文化产业研发。

　　4.1.2韩国促进文化产业发展的财税政策

　　（1）韩国促进文化产业发展的财政政策

　　韩国近年来文化产业发展迅猛，成为全球化背景下，成功应对文化产业竞争的典范。韩国文化产业的成功幅起，离不开韩国政府的大力支持。韩国政府通过立法来保障文化产业的财政资金投入。

　　韩国政府制定了明确的法律来支持文化产业的发展。韩国文化产业促进法由几部法律组成。相关法律的制定与实施，有力的保障了产业资金的投入，进而保证了文化产业的持续发展。在亚洲金融危机之后，为了更好的支持本国文化产业，韩国政府不断对《文化振兴基本法》予以修订。除此之外，韩国政府设立了有针对性的文化产业管理机构，逐步优化文化产业的资金运行机制，不断吸引民间资本加入到文化产业的建设中。

　　为了有效的扶持文化产业的发展，依照文化产业促进法的规定，韩国成立了文化产业振兴院。振兴院实际上是独立的法人实体，由振兴院的长官制定任命振兴院的相关工作人员。值得提出的是，振兴院的运营经费由韩国国库提供。文化振兴院是隶属韩国文化观光部下的执行机构，能够及时有效的执行国家下达的关于文化产业的相关政策。对于相关的创业，韩国法律中有明确的规定。

　　法律规定，文化创业者可以从相关政府部门得到一定的资金扶持。如果投资公司获得合法的认证，按照相关规定，该投资公司能够得到政策规定的贷款？

　　（2）韩国促进文化产业发展的税收政策

　　韩国支持文化产业的税收政策全面而且详细。从税收负担上看，包括直接税和间接税。

　　为了支持游戏、动漫等企业的发展，韩国政府提出：对进驻文化产业园区的企业实行减税或是免税规定。为了配合文化产业的税收优惠措施，韩国政府制定和完善了文化登记制度，保证符合规定的文化产业主体最大限度的享受到政策优惠。

　　众所周知，韩国是一个国土面积狭小，人口较少，市场规模较小的中等发达国家。因此，韩国政府必须立足本国现实状况，结合实际条件，制定适合本国文化产业的政策。在发展本国文化产业时，韩国政府采取了多种税收政策鼓励文化产品（服务）“走出去”,带动本国的传统优势文化行业发展。优秀的文化产品（服务）出口，除获得政府奖励外，可以享受出口退税、税收饶让等多种直接或间接的税收优惠政策。可以说，“韩流”在亚洲，乃至全世界的盛行，很大程度上应归功于韩国政府文化产业政策的大力支持。