我国文化产业财税政策运行状况

　　3 我国文化产业财税政策运行状况

　　3.1我国文化产业发展现状

　　与其他一些国家相比，我国的文化产业发展较晚。近些年来，我国文化产业的发展取得了巨大的进步。国内生产总值中，文化产业总产值所占比重逐渐提升，文化产业对经济发展的拉动作用越来越大。然而，在认可文化产业取得巨大成就的同时，也应该认清文化产业发展中存在的问题。20世纪末，我国初步探索中国特色文化产业的发展道路，在此时期，提出了文化立国战略。然而，由于体制等历史遗留问题的存在，文化产业的发展仍然滞后。以娱乐文化为例，美国、韩国等发达国家己经走向成熟阶段，而我国尚处发展初期。文化产业的多个领域都不容乐观，与国外发达国家相比，差距较大。

　　我国文化产业发展滞后，首先表现为文化产品供给的区域性不平衡。部分文化产品的提供，在城市与乡村、发达地区与欠发达地区严重失衡。文化基础设施和文化产品集中在较发达地区与城市，而欠发达地区和农村的文化产品极度匮乏。一部分地区，文化供给过剩；而另一部分地区，文化的供给不能满足需求。在这种环境下，一些腐朽的、落后的文化便会伺机而生，给该地区文化产业的健康发展带来了极大挑战。其次，文化产业发展滞后还表现在对待传统文化产业的态度上。一些地区把地区文化传统定位为纯商业性的附属物，挖掘地区传统文化仅仅是为了发展地区经济。文化有其独特的属性，在利用文化产业发展经济的同时，还应该注重文化的精神内涵与实质。最后，文化产业领域的非法运营情况泛滥。盗版印刷品和非法出版物严重制约着出版行业的健康发展，音乐、影像盗版现象泛滥。

　　文化产业发展相对滞后、产业秩序比较混乱等一系列问题的存在，使得政府介入文化产业尤为必要。纠正文化产品供给的地区失衡，引导传统文化发展方向，杜绝文化产品的非法供给。文化产业的健康发展，需要政府从多方面加以考虑。财政政策和税收政策作为重要的政策工具，在推动我国文化产业发展方面大有作为。
　　
　　3.2我国文化产业财政政策运行状况

　　3.2.1文化产业财政政策

　　（1）推动文化体制改革

　　政府强调，要以市场带动文化产业发展，加快转变文化体制，组建与市场经济运行相适应的文化主体，加快健全促进文化产业发展的配套体系。同时，针对文化产业秩序混乱的现状，积极采取措施，规范产业秩序。放宽民营文艺表演团体的市场准入制度，“简化审批手续，加强对民营文艺表演团体创作演出的指导和支持”.“鼓励和支持民营文艺表演团体参加对外文化交流，鼓励民营文艺表演团体的发展壮大”.我国的发展规划纲要提出“增强我国文化产业竞争力；深化文化体制改革” 具体政策见表3-1所示。【1】

　　
　　（2）加大文化产业投入

　　“地方政府要加大地方财政投入，推动动漫产业发展” .2009年7月，我国颁布了《文化产业振兴规划》，从此，我国文化产业的产业地位再次提升。

　　政府大力支持文化产业发展，设立中国文化产业投资基金，支持文化产业持续发展。支持文化产业“走出去”,加大对文化出口重点企业重点项目的支持，积极推进文化出口。“财政可利用文化产业发展专项资金，通过贷款贴息和保费补贴为文化产业的发展提供资金支持。” ^具体政策见表3-2所示。【2】

　　
　　3.2.2财政政策存在的主要问题

　　（1）财政对文化产业投入不足

　　政府的财政投入是推动文化产业发展的资金保障，特别是非营利性文化产业的发展，政府的财政投入尤为重要。然而，我国财政对文化产业的投入仍然不足。当前，财政对文化产业的投入主要由文化事业费、财政转移支付等组成，其中，文化事业费是最主要的来源。“十一五”期间，我国国家财政支出中，文化事业费支出增长幅度较大。2006年，国家财政支出中，文化事业费支出数额共计158.03亿元。到了 2010年，国家财政支出中，文化事业费支出数额共计323.06亿元。然而，与增长的绝对值相比，文化事业费在财政支出的比重却始终处于0.5%以下的低水平（见表3-3）。这与我国建设“文化强国”的目标有所偏离。从事文化创作，生产文化产品，销售文化产品，提供文化服务，必须有一定的场地、机器设备等，即文化产业基础设施。政府财政投入短缺，引发了一系列的问题。其中一个严重问题是：文化产业基础设施建设，无法满足当前的文化需求。发展文化产业，必须加大财政投入力度。【3】

　　
　　（2）财政资金使用效率低下

　　我国文化产业发展所显现出来的资金不足，除国家财政投入不足之外，另一个重要的原因是我国文化产业的财政资金使用效率过于低下。文化产业财政资金使用效率低下，究其根源在于我国现行的文化管理体制。我国现行的文化产业管理体制是由计划经济时代发展而来的，没有完全摆脱计划经济的影响。

　　国家财政在文化产业上的投入存在着“越位”和“缺位”的情况，政府在文化产业的职能定位模糊。在财政资金投入决策中，个人主观意识作用较强，缺乏集体论证、专家评审等科学化的决策机制。一方面，政府承揽了本应该由市场自主调节的某些文化领域，极大的浪费了财政资金；另一方面，一些本应该获得充分财政支持的文化领域却得不到相应的资金供应。多数文化企事业单位改革严重滞后，产权制度不明晰，文化单位缺乏竞争活力，经营不遵循市场规律，不能有效的利用分配到的财政资金。当财政资金投入到相关领域后，现行的机制，无法有效约束和监督财政资金的使用情况。财政资金的使用，缺乏科学合理的绩效考核标准和运行监督机制。财政资金投入不足与使用低效并存，无疑会制约文化产业的发展。

　　（3）财政对社会资本吸收不足

　　吸收社会资本参与文化产业的建设，是解决产业投资不足的重要手段。有效地吸收社会资本进入文化产业，有助于提高文化产业的经营效率，整合文化产业内部的资源。然而，我国社会投资渠道不畅通，巨大的社会资本不能被吸引到文化产业中去。长久以来，财政对文化产业的支持手段比较单一。文化产业的市场准入门坎较高，只有特定性质的企业、特定的部门才被允许进入文化市场，政府包办文化的情况时有发生。由此产生的问题是十分明显的。社会资本不能顺利地进入文化产业，单纯依靠财政对文化产业的投入，不能有效满足文化产业发展的资金需求，严重制约着文化产业发展进程。