行政处罚中比例原则的适用研究

　　内容摘要

　　随着我国经济的不断发展，法治的逐渐完善，其中存在的问题也不断增多，而关于行政处罚的不合理性，也正是我们面对的主要问题之一，要想解决这个问题，就要从行政处罚的相关立法、行政执法、行政处罚的行政诉讼案件全方位去进行完善，但这里必须有一个前提，那就是无论在哪个阶段，始终应当坚持以比例原则为指导。适用比例原则能够很好的解决关于行政处罚中存在的一系列问题。本文在前人研究的基础上，对比例原则在行政处罚中的适用问题进行详细论述。比例原则在发展过程中，其内涵不断丰富和完善，其具有适当性、必要性、均衡性三个子原则。同时也对比例原则在国外的应用进行了比较，分别列举了大陆法系与英美法系的典型国家来进行比较分析。

　　适用比例原则与立法的性质相符合，会使所立之法更具客观性；在执法过程中能明确合理性原则，有效规制自由裁量权；在行政处罚的行政诉讼案件中会使审判结果更具科学性和稳定性，增加相对人对审判结果的可接受性。比例原则在行政处罚的具体适用过程中，立法上将其作为行政处罚的基本原则以及行政处罚裁量基准的标准；执法中以公共利益为目标，谨慎采取人身性措施；司法中则对比例原则的三个子原则分别进行审查。

　　当然比例原则在行政处罚的适用过程中也存在一些问题，在行政处罚的立法中会使行政主体增加立法成本、承受处罚结果的相对人存在不确定性；行政执法中执法主体存在主观性，比例原则的操作程序并不明确等问题；行政处罚的行政诉讼案件中存在着会使法院司法审查负担过大、司法权可能被滥用的危险等问题。针对以上问题同样可以从行政处罚的立法、行政执法、关于行政处罚的行政诉讼案件三个方面进行解决，在行政处罚的立法中制定的法律要权责统一、适当把握比例原则的适用程度；在行政执法中提升执法人员的素质，并在执法过程中要坚持自由与秩序的衡量；而司法上，要明确举证责任的分配、发挥案例指导的作用。

　　关键词：比例原则，行政处罚，公共利益

　　ABSTRACT

　　With China economic of constantly development, rule of law of gradually perfect,which exists of problon also constantly increased, one of the problems isadministrative punishment of not rationality, if we want to solute this problem, willfrom administrative punishment of related legislation, and administrative lawenforcement, and administrative punishment of administrative litigation case full tofor perfect, but here must has a premise, that is regardless of in which stage, alwaysshould insisted to proportions principles for guide. Application of principle ofproportionality can solve problems existing in administrative punishment. This articleon the basis of previous studies, to the principle of proportionality in the applicationof administrative punishment in detail. In the development of the principle ofproportionality, constantly enriched and improved its connotation, its appropriateness,necessity and proportionality of three principles. Also compared the application ofproportion principle in foreign countries, enumerates the civil and common lawcountries to carry out a comparative analysis.

　　Applies principles consistent with the nature of the legislation, will make theState more objectivity; may define the principle of reasonableness in the lawenforcement process,effectively discretion; administrative penalties in cases ofadministrative litigation will make results more scientific and stability increasesrelative to the acceptability of the outcome of the trial. The principle ofproportionality in the application of administrative penalties process,basic principlesof legislation as an administrative punishment and discretion on administrativepunishment criteria for baseline; law enforcement targeting of public interest,carefully taking a personal approach; the justice taken on the three principles ofproportionality review.

　　Certainly proportions principles in administrative punishment of applies processin the also exists some problem, in administrative punishment of legislation in the willmakes administrative subject increased legislation cost, and bear punishment resultsof relative people exists uncertainty; administrative law enforcement in the lawenforcement subject exists subjectivity, proportions principles of operation programdoes not clear, problem; administrative punishment of administrative litigation case inthe exists with will makes Court judicial review burden had big, and jurisdiction maywas abuse of dangerous, problem. For above problem also can from administrativepunishment of legislation, and administrative law enforcement, and on adminisfrativepunishment of administrative litigation case three a aspects for solution, inadministrative punishment of legislation in the developed of legal to responsibilitiesunified, and appropriate grasp proportions principles of applies degree; inadministrative law enforcement in the upgrade law enforcCTient personnel of quality,and in law enforcement process in the to insisted free and order of measure; andjudicial Shang, to clear proof responsibility of distribution, and played case guide ofrole.

　　KEYWORDS:The principle of proportionality, Administrative Punishment, PublicInterest
 

　　目录

　　前言

　　第一节选题的意义

　　第二节国内外研究现状综述

　　第三节本文的主要内容及研究方法

　　一、本文的主要内容

　　二、本文的主要研究方法

　　第四节本文的创新与不足

　　第一章比例原则与行政处罚的相关理论

　　第一节比例原则的涵义与内容

　　一、比例原则的涵义

　　二、比例原则的内容

　　三、比例原则的定性

　　第二节行政处罚的内涵分析

　　第二章比例原则在行政处罚中适用的比较法研究

　　第一节大陆法系国家比例原则在行政处罚中的适用

　　一、法国法中比例原则在行政处罚中的适用

　　二、日本法中比例原则在行政处罚中的适用

　　三、其他国家和地区法律比例原则在行政处罚中的适用

　　第二节英美法系国家比例原则在行政处罚中的适用

　　一、英国法中比例原则在行政处罚中的适用

　　二、美国法中比例原则在行政处罚中的适用

　　三、对于我国的借鉴意义

　　第三章比例原则在行政处罚中的具体适用及其必要性

　　第一节比例原则在行政处罚中适用的必要性

　　一、比例原则在行政处罚立法适用中的必要性

　　二、比例原则在行政处罚执法适用中的必要性

　　三、比例原则在行政处罚案件诉讼适用中的必要性

　　第二节比例原则在行政处罚中的具体适用

　　一、比例原则在行政处罚相关立法的具体适用

　　二、比例原则在行政处罚执法的具体适用

　　三、比例原则在行政处罚案件诉讼的具体适用

　　第四章比例原则在行政处罚适用中存在的问题及解决措施

　　第一节比例原则在行政处罚适用中存在的问题

　　一、比例原则在行政处罚立法适用中存在的问题

　　二、比例原则在行政处罚执法适用中存在的问题

　　三、比例原则在行政处罚案件诉讼适用中存在的问题

　　第二节比例原则在行政处罚适用中存在问题的解决

　　一、比例原则在行政处罚立法适用中存在问题的解决

　　二、比例原则在行政处罚执法适用中存在问题的解决

　　三、比例原则在行政处罚案件诉讼适用中存在问题的解决

　　结语

　　参考文献

　　致谢