国家主管机关海难救助问题法律思考

　　摘要

　　海难救助一直是海商法之中特有的制度，随着这一制度的发展，国家主管机关也成为了海难救助的主体。但国家主管机关作为一个具有公权力的主体，在介入和实施海难救助行为的时候，产生了诸多与传统救助不同之处。这些不同也引起了国家主管机关海难救助的一些问题，这些问题常使得国家主管机关的海难救助在报酬请求权的取得上产生争议，并发生不必要的诉讼，降低行政的效率，产生浪费。为了解决这些问题，本文从以下几个方面进行了探讨：

　　第一章，从国家主管机关海难救助的内涵、特点、介入方式以及国内外立法等方面对国家主管机关海难救助进行概述。

　　第二章，对国家主管机关海难救助的性质进行分析，对比分析了传统海难救助的性质，提出了海难救助的本质是“创造并分割额外价值”的观点，并以此作为理论基础论证了国家主管机关海难救助几种形式的性质。

　　第二章，主要分析国家主管机关的海难救助在不同情形下的法律关系，对国家主管机关海难救助各形式下各方的法律地位进行分析，并明确了国家主管机关及其他救助参与人的权利与义务。

　　第四章，将国家主管机关海难救助的报酬请求权作为此章的核心问题，并分情况对主管机关的报酬请求权及相关问题进行了论述，并分析了确认主管机关报酬请求权的原则。

　　第五章，结合全文的观点和结论，对我国国家主管机关海难救助的立法完善和制度构建提出观点，借鉴了外国相关制度，并提出了对我国法律修改和完善的建议。

　　关键词：海难救助；国家主管机关；强制救助；救助报酬

　　ABSTRACT

　　Salvage at sea has been a specific legal system for ages. And the competentauthorities of states has also been a subject of salvage at sea with its growth. But there ismany differences between the traditional salvage while the competent authorities ofstates intervening and excuting it as a subject with public authority, which causes someproblems of the salvage of the competent authorities, that always leads to many disputeswith many unnecessary lawsuits. To solve those problems, the paper will discuss it inseveral respects:

　　Chapter I. Explain the basic contents of the salvage of the competent authorities inthree respects of intension, characteristics and the international and domestic legislation.

　　Chapter II. Analysis the characteristics of the salvage of the competent authorities,contrasting to the traditional salvage, offering a theory about the nature of salvage is“make and split extra value”,which is used to be the theoretical basis.

　　Chapter III. Analysis the legal nexus of the salvage of the competent authorities indifferent conditions, and then discuss some specific question in conditions.

　　Chapter IV. Put the salvage payment of the salvage of the competent authorities asthe core problem, and discuss it in different conditions, then analysis the principal of thesalvage payment of the competent authorities.

　　The last Chapter is a summary of the chapters before and sum up the conclusions,making my own point to perfect the domestic legislation and bulid the system, usingsome foreign systems for reference, and offer a proposal to perfect the system.

　　Key Words: Salvage at Sea; the competent authorities; Compulsory Salvage;Salvage Payment
 

　　目 录

　　引言

　　第一章国家主管机关海难救助的概述

　　1.1国家主管机关海难救助的内涵

　　1-11主体的界定

　　1.1.2国家主管机关海难救助的适用范围

　　1.1.3国家主管机关介入海难救助的形式区分

　　1.2国家主管机关海难救助的特点

　　1.3国家主管机关海难救助的相关立法

　　1. 3. 1国际公约的相关规定

　　1.3. 2国内立法的相关规定

　　第二章国家主管机关海难救助的性质分析

　　2.1海难救助的性质分析

　　2.2国家主管机关一般性救助的性质

　　2.2.1自愿性的界定

　　2.2. 2国家主管机关从事的一般性救助

　　2. 2. 3国家主管机关控制的一般性救助

　　2. 2. 4控制行为与无形效果

　　2. 3国家主管机关强制性救助的性质

　　2. 3.1 “强制救助”概念之争议

　　2. 3. 2国家主管机关强制性救助的行为性质

　　2.3.3国家主管机关强制性救助的法律性质

　　第三章国家主管机关海难救助的法律关系

　　3.1国彖主管机关海难救助的法律地位分析

　　3.1.1国家主管机关一般性救助的法律地位分析

　　3.1.2国家主管机关强制性救助的法律地位分析

　　3.2国家主管机关的权利与义务

　　3. 2.1国家主管机关的民事权利与义务

　　3.2.2国家主管机关的行政权力及义务

　　3.2.3强制救助权的权利范围

　　3.2. 4强制救助权的行使原则

　　3.3其他救助参与人的权利与义务

　　第四章国家主管机关海难救助的报酬请求权

　　4. 1国家主管机关报酬请求权讨论

　　4.1. 1国家主管机关一般性海难救助报酬请求权实证分析

　　4. 1. 2国家主管机关强制性海难救助报酬请求权实证分析

　　4.2报酬请求权确定原则分析

　　4. 2. 1以职责内外进行划分的原则分析

　　4. 2. 2以行为性质作为划分的原则分析

　　4.2.3统一规定方式的分析

　　4.2.4作者的观点

　　第五章国家主管机关海难救助的立法建议与制度完善

　　5.1国内有关立法与制度的问题与缺陷

　　5.1. 1海商法内相关规定的模糊

　　5. 1.2行政法内相关规定的缺乏

　　5.1.3主管机关职责与权力规定不明确

　　5.2外国法律与制度的借鉴

　　5.2.1美国海岸警卫队

　　5.2.2日本海上保安厅

　　5. 3对我国主管机关海难救助的立法建议与制度构建

　　5.3.1《海商法》第192条的扩充

　　5.3.2行政法领域内法规的完善

　　5.3.3海事主管机关海难救助基金的构想

　　结 论

　　参考文献

　　致谢