海洋执法体制改革探析结语与参考文献

　　结语

　　“五龙”甚至是“九龙”治海，是过去大家对中国海上执法机构多头管理的形象形容，多头管理必然存在职能交叉，各自为政和政出多门的现象屡见不鲜。海洋管理过程中有的棘手事务各家都不愿管，有利益的事情又抢着管，分工不明晰，海上执法的效果就象打出去的拳头，五个指头不往一处使劲，形不成合力。整合海上执法力量的声音持续多年，但受部门利益影响，一直是只打雷不下雨，各个海上执法部门仍然各自为政。

　　今年3月，十二届人大一次会议通过了国务院机构改革和职能转变方案，彻底打破了部门利益格局，推进海上统一执法成为瞩目的焦点之一。虽然国家海洋局三定方案已出台，但一些体制机制的问题尚未明确，地方涉海机构和人员的整合正在进行，也为研究海洋行政执法改革，探索建立适合当前海上维权执法形势的海洋行政执法机构体制留下了空间。

　　本文首先阐述了行政执法的基本理论，继而引出海洋行政执法，并对海洋行政执法理论进行了分析，通过总结近年来周边海上维权执法的经验，比较分析日本、韩国、新加坡三国建立起的具有一定代表性的海洋执法体制和军事化的海洋执法队伍，提出借鉴其成功经验提高我国海洋执法力量的措施。本文的创新之处在于从这次海洋综合体制改革的关键环节入手，分析改革中遇到的现实困难，研究探讨改革思路及措施，结合海洋强国的实践经验，从改革的可行性和改革成本的角度，论述了新整合的海洋行政执法机关应当具备建立现役制为主体的队伍结构，全面取得警察权，采取垂直领导的体系。同时，从方法论的角度提出了边试点边推广的两步走举措，以及加强人员、装备和保障等建议。

　　希望本文的论述能为正在实施的海洋行政执法体制改革提供有益的帮助，为尽早实现中国海洋强国梦尽一份绵薄之力。本论文选题于2012年4月确定，当时国家海上行政执法改革尚未开始。2013年3月两会后，此项改革以出人意料的深度和力度迅速推进，国家海洋局重组、中国海警局挂牌成立，海上执法形势发生了极大变化。期间，在导师的帮助下，论文框架及内容几经调整，并认真参考了评审时各位专家的意见，重新修改完善。尽管在职学习的时间非常紧张，但我非常珍惜学校给予的机会，努力撰写本论文，由于理论基础所限，文章还存在一些不足，恳请各位专家指正。

    参考文献

　　一、期刊类

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　　二、专着类

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　　[11]李德潮：《我国的海洋管理体制我国海洋开发战略研究论集》，海洋出版社，1985年版。

　　[12]张正钊：《行政法与行政诉讼法》，北京：中国人民大学出版社，2007年版。

　　三、电子文献类

    [1]关于海警舰艇联合执勤遂行海上重大勤务的几点思考[DB/0L]浙江公安边防总队网站。

　　[2]关于海警执法工作的调研与思考[DB/OL].广西公安边防总队网站。

　　[3]郑振仁。参观新加坡警察海岸卫队心得体会[DB/0L].广西公安边防总队网站

　　[4]江爱国。辩证学习借鉴新加坡警察海岸卫队经验做法[DB/OL].公安海警学院网站

　　[5]和先琛。海警行使登临权有关问题探讨[DB/OL].公安海警学院网站M高利亚。对海警特勤队训练的几点思考[DB/OL].公安海警学院网站