海洋执法模式探究导论

　　第一章导论

　　第一节课题的来源

　　国外自古就有“得海权者兴，失海权者亡；得海洋者盛，失海洋者衰”的说法，这也是人类发展历史为我们揭示的一个真理。自1994年11月16日《联合国海洋法公约》生效之后，海洋权益的保护就成为了各个国家一直争论不休的热点。我国作为一个海洋大国，自1996年5月15日正式加入《联合国海洋法公约》之后，从国际法的角度出发，我国的海上国土面积已经达到300多万平方公里。与此同时，在与我国隔海相邻的8个周边国家中，至今还没有一个国家与我国正式划定海上边界，海洋权益引发的冲突和纠纷时有发生，有些海上事件已经影响了国家之间的关系。历史因素客观造成了中国和周边国家海洋边界重叠，这也导致了去年4月我国执法船与菲律宾军舰在黄岩岛的对峙以及中日钓鱼岛争端的持续升温。

　　到目前为止，我国的海洋执法体系已经经历了 30多年的跨越式发展，海上执法无论是在执法能力，还是在体制建设上都取得了巨大的进步。伴随着我国海洋开发活动不断的向更广、更深的发展，我国海洋执法活动也面临着新形式的挑战和新的问题。尤其是“黄岩岛对峙事件”、“钓鱼岛争端”的发生，更是提醒了我们我国海洋执法水平必须要进一步的提升。对于正在由海洋大国向海洋强国迈进的中国来说，海洋权利需要维护，海上利益更需要扞卫。这都进一步提示改革现行的执法体系，要实现高效的海洋管理部门、强大的海上执法力量以及活跃的海洋经济力量之间相互密切配合，在全社会产生对海洋管理的高度认同。可喜的是，今年3月，国家启动了国家海洋局重组工作，海上行政执法机构整合改革正深入推进。因此，进行海洋执法的理论研究工作，比较分析中外海洋行政执法历史和执法体系特点，为国家正在进行的海洋执法体制改革分析问题、积累经验，也就成为了一个既迫切又敏感、既面对现实问题又面向未来发展，具有重要意义的课题。

　　第二节国内外研究现状、水平及发展趋势

　　一、国内研究现状

　　今年3月，国务院机构改革和职能转变方案确定将现有的中国海监、公安部边防海警、农业部中国渔政、海关总署海上辑私警察等4支海上执法力量整合。整合改革将是今后一段时期中国海洋行政执法领域的一项重大任务。在此这前我国海洋执法体系是在1998年行政体制改革基础之上形成的，这一体系已经经历了十多年的发展，并在发展过程中，不断的借鉴和学习了国外海洋强国的先进海洋执法理念和执法经验，已经在理论研究和执法实践上取得了一定的成果，同时也为我国的海洋执法队伍建设和海洋执法管理体系的完善提供了宝贵的经验，也促进了我国海洋执法事业的蓬勃发展。在我国海洋执法事业蓬勃发展的同时，我国学术界也围绕着我国海洋执法现状、我国海洋执法中存在的问题及原因、我国海洋执法问题的解决对策等诸多关于我国海洋执法方面的问题进行了深入的研究，这些研究对于我国海洋执法体系的不断完善也起到着至关重要的作用。

　　关于我国海洋管理体系的研究，李德潮在1985年出版的《我国的海洋管理体制》一书曾经有过较为系统的介绍，书中作者指出：“统一的海洋执法队伍，是我国海洋管理体系中不可获取的重要组成部分”.'2004年王琪在他的《冲突与合作：现代海洋管理制度构建的矛盾分析》一书中提出了：建立跨部门的协调机制，已解决我国海洋执法中综合管理和条块分割管理之间的矛盾。22005年，王芳则进一步提出要对我国海洋执法体系进行改革，王芳认为我国需要成立相对集中地海洋执法综合管理机构，从而建立高层次的海洋执法协调管理机制，以应对我国海洋执法中发生的突发事件。3白俊峰在2006年指出：我国周边的海域中，存在着许多的不确定因素，因此我国的海洋执法应该以警察权为主要核心开展执法工作，对海洋进行综合管理，并以警察权为核心，开展对我国海洋执法体系的综合改革。4 2008年李云芝和何忠龙一起比较分析了世界上海洋执法比较成熟的国家执法方式和我国的海洋执法力量之后认为：我国海洋国土的防御、海洋权益的维护、海上犯罪的打击、海洋秩序的维稳等都需要我国组建海岸警卫队。5之后何忠龙又和任兴平、冯永利、罗先芬等人一起对这一问题进行了深入的研究，最终明确的指出了我国已经具备了组建海岸警卫队的环境条件，以及物质条件。6二、国外研究现状。

　　世界上的海洋强国已经经历了上百年的发展，无论是海洋执法的相关理论，还是海洋执法的实践都相对成熟，且在二战之后都已经进入了相对稳定的发展阶段。在这一阶段，海洋强国的海洋执法研究，更多的是以海洋法规和海洋政策为表现形式。与此同时，联合国也制定了相应的海洋法律条款，这也引导着各个沿海国家不断地加快其海上执法的发展进程。例如：联合国颁布并实施的《联合国海洋法公约》就要求各个缔约国必须要改变其海洋执法体系中不合理的部分，且要求缔约国要不断的完善自身海洋执法的立法工作、健全其海洋法律体系，加快各个缔约国海洋综合管理体制的建设步伐。‘同时随着联合国对海洋管理的不断严格，世界上的海洋强国在海洋环境管理、海洋综合管理等方面也取得了丰硕的研究成果，这些成果也为我国海洋执法工作水平的提高，提供一定的借鉴与帮助。

　　联合国在1992年通过的《21世纪议程》中首次提到要在全球建立起统一的海洋执法体系，并完善各个国家之间的协调机制，以求推动世界各国海洋综合管理工作的进程。

　　美国则在2000年与2004年分别颁布实施了《海洋法令》和《21世纪海洋蓝图》，并成立了负责制定美国国家海洋发展战略的海洋发展委员会，开始了对美国新的海洋政策的研究工作。美国确立了 “海洋优先”的基本国策，同时强化了美国海岸警卫队在海洋执法中的重要地位。而韩国则在1996年修改了《政府组织法》8,已确立其海洋执法机构“海洋警察厅”作为韩国独立的政府海洋执法机构的地位，同时也在《21世纪海洋韩国》中提到了韩国政府应当授权空军和海军配合“海洋警察厅”的海洋执法活动，以求协调所有力量共同维护国家的海洋权益。日本政府则是颁布实施了《海上保安厅法》将原本属于日本海上自卫队的海洋执法权移交给了日本海上保安厅，而日本海上保安厅则直接接受日本国家安全委员会的领导，为日本制定全面的海洋发展战略。

　　第三节选题研究的目的

　　相对发达的海洋国家，目前我国海洋执法力量显得比较薄弱，维护我国的海洋权益的能力不足。尽管国家启动了海洋执法体制的改革，但改革并非一狱而就，其本身需要不断调整和完善，要通过分析现行体制问题，研究解决办法，建立适应发展的新机制，并通过实践运行实现优胜劣汰。我国海洋执法中存在哪些问题，这些问题又是由于什么原因导致的，这都需要进行深入的研究。而本论文就是以研究我国海洋执法中存在的问题和这些问题产生的主要原因为基本方法，并结合其他国家海洋执法方式中的成熟经验，提出提高我国海洋行政执法能力的措施和建议，最终希望通过我的研究工作可以为我国正在进行的海洋执法体制改革探寻出一条切实可行的发展道路，推动国家对海洋问题的统一认识和协调，在法律、政策、体制和战略层面形成统一的国家意志，引起更多的人关注我国的海洋执法问题，不断地强化我国海洋执法力量，防止在涉海主权问题上陷入被动，从容应对将来再次出现诸如“黄岩岛对峙事件”、“钓鱼岛争端”之类的海洋执法及海上维权问题。

　　研究海洋行政执法问题，一是有利于推动正在进行的海洋执法体制改革，通过分析海洋执法的问题，借鉴国外先进的海洋执法经验，有助于确定我国海洋执法改革的重点环节，节约改革成本，提高工作效率，尽快建成科学、高效、适合国情的海洋行政执法体系，从而推动更加有效的维护国家海洋权益，切实维护国家的海洋主权完整，预防危害国家海洋主权行为的发生，及时制止已经发生的危害国家海洋主权的行为。二是有利于保护和改善海洋环境，随着经济的快速发展，对海洋的开发和利用越来越频繁，近年来海洋环境压力越来越大，海洋环境污染已经开始影响经济的发展及人民的生活状况，通过改进海洋执法可以有效的促进保护海洋环境。例如2011年6月劝海蓬莱19-3油田溢油污染事件，导致附近840平方公里海水由一类水质变为劣四类水质，使水产养殖户蒙受巨大损失，此事件也暴露出海洋环境监管的缺位。三是有利于海洋自然资源的良性开发。当前，过度捕捞、过度开采海洋资源对海洋造成了很大的影响，海洋生态系统破坏的结果是不可逆转的，通过改进海洋执法工作，最终带动海洋经济的可持续发展。四是有利于维护海上治安秩序。当前，在海洋经济的带动下，由海域使用开发、滩涂养殖和海上交通事故、涉外渔业纠纷等引发的治安问题呈上升趋势，海上抢劫、贩枪、贩毒、偷渡、走私、盗窃等刑事案件仍然时有发生，直接威胁到人民群众生命财产安全。特别要引起注意的是，在国际、国内因素相互影响下，国家安全形势出现了一些新的变化，海上恐怖主义活动有所抬头。探索海上执法力量整合后建立什么性质的海上执法机构，该机构应具备哪些功能和职权，对于维护海上治安秩序，保护人民群众的生命财产安全和国家安全利益，有十分重要的意义。