海洋行政执法痛念及任务

　　第二章海洋行政执法的概念及任务

　　就几个基本的概念进行梳理，以期较为系统的对海洋行政执法理论起到指引作用。

　　第一节海洋行政执法的概念

　　海洋行政执法是行政执法在微观领域上的表现，指海洋行政执法主体根据海洋相关的法律、法规，运用特定的执法方式对海洋环境、海洋资源、海洋治安、渔业保护、海上交通、海洋主权等海洋相关事务行使管理权力的活动。

　　一、海洋行政执法的主体

　　行政主体是指参加行政法律关系，依法拥有行政职权，能以自己的名义行使行政职权，并能独立对自己行使行政职权的行为产生的后果承担相应法律责任的国家机关或者社会组织。9一般来说，海洋行政执法的主体是依照相关法律的规定或者受有执法权机关的委托，对海洋相关事务享有行政执法权的机关及其工作人员。在我国成为海洋行政执法的主体的方法有两个，一是通过法律的直接授权而取得海洋行政执法权，二是行政决定或者命令以及有权机关的授权取得行政执法权。行政处罚法、行政许可法等法律都规定了可以以行政委托的形式取得行政执法权。

　　根据我国法律规定和长期的实践，我国的海洋执法权的主体应该包括三个层次，一是国务院和沿海地方各级人民政府，“对于具体的行政机构的级别可以根据法律的具体规定确定；二是国务院相关的组成部门以及具有海洋执法权的地方人民政府的相关职能部门；三是法律、法规授权的具有公益性事业单位或者其他组织；四是根据行政决定、命令或者行政机关的委托获得海洋行政执法权的行政机关或者其他组织。

　　二、海洋行政执法的客体

　　执法的客体指的是执法主体执行法律时调整的对象，具体包括行政主体及其工作人员进行的具体执法活动，行政相对人所做的具体社会活动。海洋行政执法的客体可以分为，行政执法的相对人进行的海上活动，以及和海洋相关的其他活动，海洋行政执法机关及其工作人员所为的具体管理活动。

　　第二节海洋行政执法的任务

　　海洋执法的内容和领域都非常广泛，但海洋执法的主要任务包括：海上治安维护、制裁违法行为；海洋环境保护、资源幵发；维护国家海洋权益。

　　一、维护海上治安、制裁违法行为

　　随着社会的发展，海洋的地位越来越重要，海洋成为连接不同国家贸易往来的重要通道，当今经济的发展对海洋的依赖性越来越高。在跨国贸易中货物的运输大部分都是通过海洋运输实现的，海洋经济的出现导致了利用海洋进行违法犯罪的活动频发，海上走私、海上贩卖毒品、海上恐怖活动、海盗行为等严重影响了海上贸易的发展，同时也对海洋所属国家的社会秩序构成的强烈的侵犯。海洋执法的重要任务之一就是打击各种海上违法行为和犯罪活动，通过国家强制力维护正常的海上生产、生活秩序和海洋经济秩序。n我国海洋环境保护法、渔业法、公安机关海上执法工作规定等，都规定了违反法律规定所产生的法律责任，通过制裁违法行为，可以有效的维护我国管辖范围内的海上秩序，减少海上违法犯罪活动的发生，维护国家和人民的海洋利益。

　　二、加强海洋环境保护、监管海洋资源开发

　　改革开放以来，我国沿海经济的发展给海洋环境造成造成了很大的压力，生活污水、工业废水、农业及化肥污染物等陆源污染物大量的倾入海洋，船舶石油产品泄露、海上石油开釆和海水养殖中的添加剂也会对海洋造成严重污染。海洋资源的开发呈现无节制的状态，过度的捕捞渔业资源加上海洋污染对渔业资源造成的破坏导致渔业资源的减少、营养价值的下降。

　　海洋执法是加强海洋环境保护、监管海洋资源开发的重要手段，海洋执法机关通过加大对陆源海洋污染排放和海上海洋污染排放的的处罚力度，能有效的减少污染物的排放。海洋执法机关通过开展执法大检查等形式加强对海洋渔业资源幵发企业和个人的管理，能起到对渔业资源保护的良好效果，海洋污染和渔业资源的破坏正日益严重，需要海洋执法机关作出积极的回应，作为海洋事务的管理执行机构，海上执法就应当承担起包括维护海上资源开发秩序以及海洋环境监督保护之类的海洋资源保护职责。

　　三、维护国家海洋权益

　　领土包括一国的领陆、领水、领空以及领陆和领水的底土等四部分组成。我国制定了对领海主权以及ffltt连E保护的《中华人民共和国领海及B比连区法》，对保护专属经济区和大陆架的《中华人民共和国专属经济区和大陆架法》规定了我国在领海、B比连区、专属经济区、大陆架所享有的权利以及对上述区域的管理权。海洋执法机关赋有对上述区域按照法律规定管理的义务。