新修刑诉法中取保候审的适用问题研究

　　摘 要
　　
　　《刑事诉讼法》（以下简称《刑诉法》）修正案关于取保候审法律条文修改的幅度不是很大，增减的主要内容有：取保候审条件中增加了一项；保证金数额的确定依据作了原则性的概括；保证人责任的履行形式变动较小；被取保候审人的义务内容新增了部分条款等。修正案自 2013 年正式开始实施，这些内容的修改势必会在实践中产生新的难题，再加上近些年来实务部门在适用取保候审过程中存在的某些问题沉积至今没有得到有效的解决，这使得实务部门适用取保候审的难度加大，对修改后的《刑诉法》的正确实施提出更加严峻的挑战。基于此，笔者决定结合《刑诉法》2013 年实施以来笔者对部分地区调查取得的数据，通过对现有的相关资料文献进行整理和思考，在此基础上创作本文。

　　新修改的《刑诉法》自 2013 年 1 月 1 日起实施，距今一年有余。本论文主要探讨的是关于取保候审的适用问题，因修正案实施不久，写作的中心原则应当是避开对立法缺陷和完善建议的探讨，着重根据现有法律条文和相关司法解释的内涵，在对立法精神进行正确解读的基础上，在已有立法制度框架下，在取保候审各个程序阶段，以加强各项监督力度和执行力度为行文的主线，对取保候审的适用问题及原因进行分析，对指导取保候审适用的理论进行阐述，进而提出解决取保候审适用问题的若干建议，希望能够给学术界贡献自己浅薄的见解，给实务部门一些适用参考。

　　本论文对取保候审适用问题的研究分为适用问题分析、适用取保候审的基本理念和解决适用问题的建议三部分，共计 3.5 万字左右，现简要介绍如下：

　　第一部分是取保候审适用问题分析部分，重点探讨了适用现状、问题及原因。

　　取保候审适用现状主要表现为三个方面：一是取保候审的适用率和社会认知度整体提高；二是担保方式选择的倾向性明显；三是执行监管的实施情况不乐观。

　　存在的问题总结为五个方面，包括：取保候审程序功能被异化、担保效果不理想、执行监管困难多、权利救济有缺漏、监督机制不健全。在总结问题的基础上，笔者归纳了出现上述问题的原因，主要是三个方面：第一，包括社会危险性判断标准和保证金数额范围等在内的立法缺陷的原因；第二，取保候审工作机制的制约产生了取保候审被不当适用的情况；第三，从取保候审实施主体的执法理念、监管和制裁力度三个方面分析实施主体的制约原因。
　　
　　第二部分是适用取保候审的基本理念部分，重点探讨了人权保障理理念和正当程序理念对取保候审的指导意义。

　　在人权保障理念部分，在阐述诉讼参与人依法享有的人权内容和三机关在刑事诉讼中承担的人权保证责任的基础上，指出了人权保障理念在司法队伍执法观念的提高、程序操作中人权意识的加强、监督制约意识的提高三个方面具有重要的指导意义。

　　在正当程序理念部分，正当程序理念在取保候审程序上的体现主要包括程序建构要合法合理、最大限度保障人权、要对权利进行限制三个方面。对取保候审适用的价值主要体现在它是公民权利实现的有效途径、是权力制衡的需要、是法律实质正义的客观要求。对取保候审适用的指导意义主要集中在确保程序主体的正当性、实施程序的正当性两个方面。

　　第三部分是解决适用问题的建议部分，重点探讨了如何完善取保候审的工作机制、担保效果、监管力度和监督机制四个方面的措施。

　　完善工作机制方面，主要分为申请程序机制、裁决程序机制和社会危险性评估机制三个方面。申请程序机制主要是探讨了申请者权利救济措施，目前申请人的救济权利主要是《高检规则》第 574 条件的规定内容，救济渠道狭窄；裁决程序机制主要是要加强办案人员的人权保障意识和构建以权力制约、监督为前提的合理的内部审批结构；社会危险性评估机制主要是从犯罪嫌疑人的刑法实体角度、主观态度角度、对诉讼活动施加的风险性大小角度等五个角度进行方法探讨。

　　完善担保效果方面，主要是结合担保方式的合法性、强制性和保障性三个特征，提出了选择担保方式的两个依据包括：程序保障理念和便于监管；进一步阐述保证人责任的相关内容。

　　完善监管力度方面，主要是进一步明确了“市、县”、“场所”、“会见或通信”的概念外延，分析了社会机构辅助监管和电子监管两种手段的可行性。

　　完善检察监督机制方面，强化法律监督的意识，从权力源头有效及时地对不当取保候审的公权力行为进行纠正，保证取保候审的程序意义得到实现；提升法律监督能力，准确地实施法律，正确地引导取保候审程序功能地实现；通过建设内部和外部信息交流平台，以此拓宽法律监督渠道，使检察机关更全面、更客观地在多渠道反映来的事实的基础上纠正不当的取保候审程序行为。

　　关键词： 取保候审 适用 问题 研究　　
　　
　　目录
　　
　　引 言……1
　　一、选题背景……1
　　二、研究现状……1
　　三、研究内容……1
　　四、研究方法……2
　　五、研究意义……3
　　
　　第一章 取保候审适用问题分析 ……4
　　一、取保候审适用的现状……4
　　（一）适用率和认知度整体提高……4
　　（二）担保选择的倾向性较明显……5
　　（三）执行监管实施情况不乐观……6
　　二、取保候审适用存在的问题……7
　　（一）程序功能被异化……7
　　（二）担保效果不理想……8
　　（三）执行监管困难多……10
　　（四）权利救济有缺漏……10
　　（五）监督机制不健全……11
　　三、取保候审存在问题的原因……12
　　（一）立法缺陷的制约……12
　　（二）工作机制的制约……14
　　（三）实施主体的制约……18
　　
　　第二章 适用取保候审的基本理念……20
　　一、基于人权保障理念的分析……20
　　（一）人权保障理念的内涵……20
　　（二）刑事诉讼视角下的人权保障理念的基本内容……21
　　（三）人权保障理念对取保候审适用的指导意义……22
　　二、基于正当程序理念的分析……23
　　（一）正当程序理念的内涵……24
　　（二）正当程序理念对取保候审适用的价值……25
　　（三）正当性程序理念对取保候审适用的指导意义……26
　　
　　第三章 解决取保候审适用问题的若干建议……29
　　一、健全工作机制……29
　　（一）完善取保候审申请程序……29
　　（二）完善取保候审裁决程序……30
　　（三）设立社会危险性评估机制……33
　　二、增强担保效果……34
　　（一）合理选择担保方式……34
　　（二）落实保证人责任……37
　　三、加强监管力度……38
　　（一）明确“禁止令”的具体涵盖范围……38
　　（二）增加社会机构的辅助监管职能……40
　　（三）加强对被取保候审人的监管与处罚……40
　　四、完善取保候审检察监督机制……40
　　（一）强化法律监督的意识……41
　　（二）提升法律监督的能力……42
　　（三）拓宽法律监督的渠道……42
　　
　　结 语 ……44
　　参考文献 ……45
　　致 谢 ……48