职教集团化办学运行问题研究绪论(2)

　　问题和策略是所有研究者关注的焦点之一。俞建伟认为多数职业教育集团的问题主要表现在：内部凝聚力不强，成员单位之间缺少沟通与联系，组建模式较为松散；但政府起主导作用，甚至干涉过多；龙头学校没有充分发挥作用。在《湖南省职业教育集团化办学研究：现状、问题与对策》中，于勇提出湖南省的职业教育集团化办学存在的问题主要集中在企业参与办学的积极性不够；集团成员之间以及集团之间发展不平衡；集团自身的办学机制不够完善；职业院校教师的应用研究能力亟待提升；订单式培养有一定的缺陷。相应的对策是：政府应加强宏观调控；激发企业行业的积极性和主动性；统筹各类职业教育资源；加强职校专业、培训体系和集团文化建设。[12]

　　黄尧认为职教集团发展中存在的问题主要表现在：集团化办学的重要意义没有被充分认识；自身的管理体制和运行机制亟待完善；政府的政策支持和引导力度还不够；企业参与办学的积极性不高；各职教集团之间发展不平衡等方面。同时，针对以上问题黄尧从当前实践和未来需求出发的角度提出了"制定相关政策法规、完善办学体制、创新办学模式、提供保障条件"等政策建议。

　　综上所述，研究者们对职业教育集团化办学存在的问题主要集中在：政府的支持力度不够；集团内组织结构松散；管理体制亟待完善；集团品牌意识缺乏；师资队伍建设缓慢等。相应的对策有：政府应科学地进行统筹规划和政策指引、制定并完善相应的法律法规；建立高效的运行机制；明确各方职责；进行品牌文化建设；提高教师的应用能力和研究能力等。其中，黄尧课题组提出的问题和策略宏观且客观，另外的一些研究者结合当地职教集团发展的实际情况，提出问题和对策较具体细微，可操作性强，对其他省市有一定的借鉴意义。

　　（5）有关职业教育集团组织结构和管理方面的研究

　　在职教集团化办学的组织结构方面，学者谢瑗比较有代表性，他在文章中多次提到职教集团的组织结构包括宏观结构和微观结构。其中，宏观结构是指各成员之间的组织结构，主要包括：决策机构、执行机构和监督机构。而微观结构则是指各成员自己内部的结构，自上而下主要是校长、主任或教研组长及教职工代表大会，他们分别代表的是决策层、执行层和监督层。[13]

　　这是较早的关于职教集团组织结构的观点。

　　董兆伟在对职业教育集团性质认识的基础上，推断认为职教集团的组织结构应具有两个特点：即横向的多元化和纵向的多层次。横向上，职教集团要吸收职业院校、企业行业、理论研究机构及咨询机构等。纵向上，则主要是不同层次的机构，如中高等职业教育、成人教育和企业培训机构。除此之外，他没有展开更具体的分析，但是确实也指出了职教集团组织结构的本质特点。

　　为确保职业教育集团化运行高效运转，教育部职教中心研究所的王文槿认为，必须建立起与社会主义市场经济体制相适应的多元办学的管理体制。[14]

　　目前，我国学者对职教集团组织结构的研究多是参照企业集团，且结合具体案例探讨的很少。个别学者直接将职教集团的组织结构简单地等同于企业管理模式下的董事会制度。不少研究文献对职业教育集团的管理体制、机制和制度的认识模糊不清，区分不开。

　　这在一定程度上也从侧面反映了研究者们对职教集团的组织结构和管理问题普遍很困惑。

　　（6）有关职业教育集团化办学运行机制的研究

　　张旭翔和崔永华提出了"四位一体"的职教集团运行机制模型，即政府、职业院校、行业企业和中介机构是构成"四位一体"的运行主体。在职教集团的大框架内，通过整合职业教育资源，构建"政府加大政策和资金支持；职业院校以市场需求为导向，提高教育教学质量，培养优秀的应用型技能人才；企业积极寻求人力资源支持；中介组织及时提供就业指导和发布人才供求信息"的四方联动的职业教育新格局。

　　关于职教集团化办学运行机制存在的问题及其对策研究，多数学者都认为职教集团存在着组织结构过于松散、企业作用弱化及集团本身独立法人地位的缺失等问题。在安徽省的《关于职教集团建设的调研报告》中，李炳银、肖建荣、鲍思泽指出各成员单位的联系仅仅停留在意向上，部分企业安排非理事同志参加理事会议，使得部分工作流于表面。[15]

　　以上主要是从构建职教集团运行机制的模型、问题和对策等方面来研究的。另外，还有一些研究者从博弈论、利益驱动论及基于价值链理论等角度，并结合某个区域对职教集团化办学的运行机制进行了具体研究。这在一定程度上做到了理论与实践的紧密结合。

　　（四）概念界定

　　1.职业教育集团

　　中国近代职业教育的创始人和理论家黄炎培先生认为，职业教育是以教育为方法而以职业为目的者也。我国学界对职业教育的定义因人而异。本文的职业教育概念是指狭义层面上的，即学校职业教育和各种形式的职业培训。集团的概念比较明确，即"为了共同的目标而组织起来共同行动的团体".

　　通过对"职业教育集团"概念界定的系统梳理与分析，再结合《山东省关于组建职业教育集团的意见》，提出本文的"职业教育集团"是指以重点职业学校为牵头单位，由多个相关职业院校、政府、企业（行业）组成，以《集团章程》作为共同行为规范，以服务经济建设为宗旨，以利益共赢为原则，提高人才培养质量为目标，加强各类教育资源共享和优势互补，以通过协作、参股、转让、托管、租赁等多种方式促进职业教育校企间的深度融合的一个非法人组织。

　　2.职业教育集团化办学

　　职业教育集团是作为一个组织而出现的，而职业教育集团化办学则是指各主体单位之间的一种联合办学行为，其着重点在联合办学的模式。职业教育集团并不一定是集团化办学必不可少的条件，即没有成立职业教育集团，学校依然可以有集团化形式的办学。集团化办学主要包括：经过相关部门正式命名的"职业教育集团"和未经命名但具有职教集团特征的紧密型合作组织。前者上文已经详细介绍；后者主要是指由若干职业院校和企业基于长期稳定的合作协议，具有职教集团运作特征的紧密型合作组织。而我国的职教集团化办学多是指前者。鉴于此，本文在研究职教集团化办学的运行机制时，主要研究的是职教集团这一办学模式的运行机制。

　　职业教育集团化办学是职业教育发展到一定程度与经济发展相适应的产物，在教育资源高效利用和效率提升的需求的基础上，为了推动职业教育的校企合作和提高职业教育的办学质量，通过反复实践形成的办学方式。指职业教育发展到一定程度3.运行机制。

　　"机制"一词最早源于希腊文，系英语"mechanism"的意译。原意是指机器的结构及其运转过程中的各零部件之间相互作用的联结关系及运行方式。机制具有自我组织性，显而易见，机制的内部之间是相互制约、相互促进和相互作用的关系。在了解机制含义的基础上，我们来探讨运行机制的概念，它主要反映的是复合体的诸要素之间的联系和作用，与组织、机体等复合体相关。同理，在宏观层面，运行机制表现为复合体的运动；在微观层面，它反映的是复合体内部诸要素之间的相互联系和相互作用。

　　按照生物学的解释，运行机制的关键是如何使复合体良好的运转起来，核心则是内部诸要素如何相互联系和相互作用以确保有机体健康的存活。[16]即运行机制的内部诸要素要怎么协调才能促使复合体持续健康的运转。通过以上分析，可以把职业教育集团化办学的运行机制界定为：影响职业教育集团化办学的诸要素相互联系和相互作用的过程与方式。

　　（五）研究思路及研究方法

　　1.研究思路

　　目前山东省 17 个地级市均结合各市发展特点成立了职教集团，如：威海船舶职业教育集团、青岛西海岸职业教育集团及潍坊市食品职业教育集团等，都是结合本地发展情况而建立起来的极具特色的职教集团。本研究综合考虑到职教集团所处的地理位置、区域经济发展状况及集团本身的发展程度等三个因素，拟选取济南市汽车工程职业教育集团、烟台市数控技术职业教育集团和济宁市现代农业职业教育集团作为研究案例，这三者都是行业型的职教集团，以专业为纽带是它们的特色。首先在对职业教育集团、职业教育集团化办学和运行机制进行概念界定的基础上提出了职业教育集团化办学的运行机制的含义。其次，分析了职教集团化办学运行机制的影响要素，即政府、职业院校、企业和行业组织，并介绍了由诸要素相互作用所形成的运行机制主要包括：协调机制、激励机制和监控机制。

　　最后是在对三个有代表性的地市职教集团的主要负责人进行访谈的基础上，分析总结出山东省职教集团化办学运行机制主要的问题，而后进行了原因分析并提出了完善职教集团化办学运行机制的建议。

　　2.研究方法

　　研究方法是任何研究都必不可少的一部分内容，往往从侧面反映了研究工作能否顺利进行。本论文写作主要采用文献研究法、案例研究法和访谈法。

　　（1）文献研究法

　　文献研究法主要指搜集、鉴别、整理文献，并通过对文献的研究，形成对事实的科学认识的方法。本研究中文献研究法主要体现在两个方面：一是职业教育集团化办学以及运行机制方面的研究成果，主要包括专着、学术论文、期刊、报纸及研究报告等。资料主要集中在职教集团的概念、性质、类型、问题、解决策略及运行机制等方面。另外由于本文的研究主题是职业教育集团化办学，它与政府的职业教育政策和国家的教育导向息息相关，因此也搜集和整理了与该研究相关的法律、法规。文献研究法夯实了本研究的基础，增强了研究的厚度。

　　（2）案例研究法

　　在进行案例选择时，上文已提到，主要考虑到职教集团所处的地理位置、区域经济发展状况及集团本身的发展程度等三个因素，选取了济南市汽车工程职业教育集团、烟台市数控技术职业教育集团和济宁市现代农业职业教育集团作为案例进行剖析。在研究过程中，通过对案例的具体文献的把握，如集团成立章程、年度汇报材料、访谈调查等的梳理与总结，形成案例研究的总体框架和具体内容。

　　（3）访谈法

　　访谈就是通过与被询问者进行研究性交谈而获得客观的事实材料。本研究通过对相关文献进行筛选、整理和分析，针对所要研究的内容，编制出访谈提纲。访谈对象主要是上文提到的三个职教集团的主要负责人，获得了第一手研究资料。本研究的研究方法并非独立发挥作用，而是相辅相成共同发挥作用。