职业教育集团化办学运行机制的现状及问题

　　三、职业教育集团化办学运行机制的现状及问题

　　随着校企合作的深入开展，山东省的职教集团化办学建设也取得了长足的进步。职业教育集团化办学是职业教育积极创新的产物，具有强大的生命力。截止 2011 年年底，根据职业教育集团化办学规划，山东省已有 9 个省级职教集团和 67 个市级职业教育集团，这将会有力地提高了职业教育的集中效应和品牌效应，最大程度的满足山东省的社会经济发展。

　　（一）职业教育集团化办学运行机制的现状

　　结合山东省职教集团化办学特点，以济南市汽车工程职业教育集团、烟台市数控技术职业教育集团和济宁市现代农业职业教育集团为例，主要从协调机制、激励机制及监控机制等三个方面来阐述山东省职教集团的运行现状。

　　济南市汽车工程职业教育集团是在济南市职业教育集团工作领导小组的指导和监督下开展工作，以济南市第九职业中等专业学校为龙头，以汽车专业为纽带，按照平等原则组成具有非营利性的利益共同体。该集团成立于 2010 年 6 月 8 日，集团成员单位目前已达到 38 个，包括 17 所院校和 21 家企事业单位。

　　济南市是山东省的省会及政治、文化、教育中心，地处山东省的中西部，地理位置承东启西，在山东省区域经济格局中居重要地位，逐步形成济南城市群包围圈。济南第九职业中等专业学校是山东省重点职业学校，是济南市最早创办职业教育的国办学校之一，以济南市第九职业中等专业学校为龙头单位的济南市汽车工程职业教育集团对于山东省职教集团的运行机制研究具有重要参考价值。

　　在烟台市教育局、经贸委的监督管理和指导下，烟台市数控技术职业教育集团，以烟台理工学校（原莱州市高级职业学校）为牵头单位，联合相关学校及企业单位，按照平等、自愿、互利的原则，立足于为数控技术行业服务而组成的产教联合体。烟台市数控技术职业教育集团成立于 2006 年 9 月 26 日，是烟台市的龙头职教集团，由 13 个成员学校，36家成员企业组成，实行理事会制。烟台市数控技术职业教育集团以专业为纽带，整合各类教育资源，突出专业特色，形成整体最大优势，拓展就业渠道，增强整体实力。通过加强产教结合、校企合作、校校联合、城乡联结，充分发挥群体优势和规模效应，实现资源共享，打造数控技术职业教育品牌，提高职业教育集团化办学适应市场的核心竞争力，为烟台市数控技术行业培养更优秀的应用型技能人才。

　　烟台市地处山东省胶东半岛北部，北濒渤海，南濒黄海，经济比较发达。烟台理工学校是首批国家级重点职业学校，是中央、省市财政专项资金支持的全国示范性学校，是国家教育部重点课题实验优秀示范学校。其中，数控专业被省教育厅确定为山东省骨干示范专业。烟台理工学校作为山东省内具有代表性的高等职业学校，以其为牵头单位的烟台市数控技术职业教育集团是山东省内成立时间较早、实力最雄厚的职教集团之一，研究其运行机制具有一定的价值。

　　济宁市现代农业职业教育集团经济宁市教育局、济宁市经信委批准，以济宁市高级职业学校为牵头单位，以大力发展中等职业教育为目标，以优质专业为纽带，在坚持平等自愿原则的基础上，构建优势互补及互惠共赢的非独立法人的办学联合体和利益共同体。该集团于 2011 年 4 月成立，由 6 个政府部门、3 家高职院校、8 家中等职业学校、4 家科研机构、22 家涉农企业、7 家行业协会或农民专业合作社，共 52 家成员单位组成。2013 年4 月，济宁市高级职业学校经教育部评审成为"国家改革发展示范学校项目"建设单位。

　　济宁位于山东省的西南部，是鲁南城市带的中心城市，但较之济南和烟台，经济发展水平还有待提高。因此，研究济宁市的职教集团化办学运行机制有一定的代表性。

　　1.协调机制

　　（1）赋予各主体不同的权利和义务

　　职业教育集团化办学的持续健康发展必然要建立在妥善协调各方利益的基础上。政府、职业院校、企业和行业作为利益的主体，其相互权责的协调及配合，显得尤为重要。

　　济南市汽车工程职业教育集团的《集团章程》规定所有成员单位地位一律平等，有参与重大问题决策的权利；发展中遇到困难时有向成员单位要求协调支援权；优先享受信息交流、教学咨询、科研成果转让、实训设施及实习基地使用的权利；入会自愿，退会自由权等。相应地，它们也必须承认《集团章程》，参加理事会议及集团组织的各种活动；有提供市场需求和毕业生就业信息的义务；同时集团成员单位有自觉维护集团信誉，加强各成员单位互通信息、团结和协作等义务。在赋予各主体不同的权利和义务方面，济宁市现代农业职业教育集团与济南市汽车工程职业教育集团极其相似。

　　烟台市数控技术职业教育集团的《集团章程》主要规定了相关企业和学校所要享有的权利和应尽的义务。企业的权利主要有：优先与成员学校签署人才需求订单；优先享用教育资源和人才资源；本单位员工可以接受成员学校经常性的继续教育与培训。其义务主要包括：遵守集团章程，严格执行理事会决议；为集团内教育成员单位提供优质的实习指导教师并选派高水平的技能型人才指导学校的课堂教学、学生技能培训及宣传企业文化；积极向集团提供人才需求计划和人才培养规格，并与成员单位及时交流人才需求信息。

　　同时，也相应的规定了学校的权利和义务，这里就不一一赘述。在赋予各主体不同的权利和义务方面，济宁市现代农业职业教育集团与济南市汽车工程职业教育集团极其相似。相比较来说，烟台市数控技术职业教育集团的规定更为详实具体。

　　（2）设立专门的协调机构与制度

　　职业教育集团要持续健康发展需要严密的组织结构，山东省的职教集团均实行理事会制，设立理事会和秘书处等机构。其中，理事会是最高权力机构，秘书处是集团的常设机构，具体负责集团的日常工作事务，办公地点则设在牵头单位。

　　较之济南市汽车工程职业教育集团，烟台市数控技术职业教育集团和济宁市现代农业职业教育集团的机构更完善，秘书处设有集团办公室、校企合作部、校际合作部、教学研究部、信息宣传部五个部门，各部门各司其职，分工明确。其中，办公室主要负责拟订集团的文件和各项规章制度，筹备理事会、常务理事会、年度工作会议，汇总各成员单位信息并发布公文及管理档案。校企合作部主要负责集团校企之间的交流沟通，汇总企业用工情况，统筹安排成员学校毕业生实习就业及跟踪调查等。校际合作部主要负责院校之间的信息收集、联络，通报成员院校招生信息，组织联合招生、合作办学、订单培养等工作。

　　教学科研部主要负责集团的教育教学改革，职业技术教育研究，科研创新及成果推广，实训教材编写等。信息宣传部主要负责集团的宣传推介，信息发布，网站建设，简报编辑发送等。

　　2.激励机制

　　（1）遵循市场规律，建立多元化投入体系

　　济南市汽车工程职业教育集团和烟台市数控技术职业教育集团均是建立在平等、自愿和互惠互利基础上的产教联合体。这两个集团都带有契约性质，实行"四不变",上文已提到。因此在各成员单位相对独立的情况下，建立多元化的投入体系显得尤为必要。

　　烟台市数控技术职业教育集团主要通过"订单式培养"和"菜单式培训"实现行业/企业的分担。同时，也要遵循市场的发展规律，拓展资金筹措的多元化渠道。济南市汽车工程职业教育集团主要是通过社会捐赠、科研项目、课题研究、社会培训、教材编写和实训基地有偿使用等多种途径进行融资，使职教集团实现利益共赢和风险均摊。

　　较之以上两个职教集团，济宁现代农业职业教育集团的融资渠道则显得较为狭窄，主要是靠政府拨款。例如针对农村干部教育，济宁市财政每年投入 60 多万元，市管党费每年投入 15 万元，各县县市区和济宁农校分别拿出少部分资金，共同承担学员的学费、书费、实践费、住宿费等费用。

　　（2）明确成员分工，优化资源配置

　　济南市汽车工程职业教育集团在办学模式上，开展"校企合作"和"订单培养",推行"工学结合、顶岗实习"培养方式，实现了人才培养与企业岗位"零距离"对接；同时，打破了以学校和课堂为中心的传统培养方式。同时，整合内部资源，职业院校的师资优势和企业的专业技术人员优势、职业院校的专业优势与企业的行业技术优势等相互全面开放，这样既保证了人才培养的质量，又提高了企业的市场竞争力。

　　烟台市数控技术职业教育集团各成员单位尤其是职业院校和企业，一方面分工明确、提高效率，另一方面又整合资源、优势互补。例如，在实训基地建设方面，企业为优秀职业院校的人才设立专项奖学金，鼓励学生努力提高自身实践素质。同时企业乐于接受学校师生在其实训基地进行实践锻炼和顶岗实习。又如，牵头单位烟台理工学校与新忠耀机械有限公司达成协议，将企业的部分产品加工任务放到学校，企业安排专业的工程师无偿到校指导学生实习。这一举措不仅为学生提供了真实的实践环境，提高了岗位适应能力和动手能力，还通过企业租赁设备和生产产品获得了大量利润，节省了实训设备的维护资金，并通过购买更新实习设备使实训基地保持良性可持续发展。

　　济宁市现代农业职业教育集团在办学模式上实行政行校企合作，举办"农村党员干部大专班"培养高素质村官，形成了市、县、乡镇（社区）、学校"四位一体",组织、教育、农业、乡镇等多部门共同参与，从宣传招生到教学管理、考核评价及毕业使用等各环节顺畅贯通的办学机制，构建起政行校企合作"德育为先、实训+调研、学做结合"的村干部培养新模式，建立了基于岗位要求的课程体系、工作过程导向的教学模式及模拟村务管理、"村官论坛"、考察调研结合的实践教学模式，增强了该教育形式的持续性和生命力。同时，开展送教下乡办学，集团内农业中职学校，与涉农企业、农民专业合作社合作，把教育送到农民家门口，自 2009 年-2013 年共招收 6673 名在职涉农企业职工、农民专业合作社成员和职业农民，目前已毕业 4046 人。济宁市现代农业职业教育集团采用送教下乡、农学结合的办学模式，学校与合作企业（或农民专业合作社）负责人、学生代表、当地政府机构等共同研究当地种植、养殖特色与农民的实际需求，深入了解当地生产特点，结合农村发展要求，确立教学计划，设置适应当地实际的专业核心课程，选择或创设符合农民需要的选修课程和拓展课程，建立相对完善且富有特色的课程体系。送教下乡、农学结合的培养模式使我们的教学与农民的需求实现了直接对接，促进了农业增产和农产品品质提高。