成都市公共体育服务建设存在的问题

　　5 成都市公共体育服务建设存在的问题

　　成都市在经过几十年的建设后，公共体育服务区的很大的成绩，一定程度上满足了人民群众对于体育锻炼的部分需求。但是，随着成都市城市的不断护张，城市人口的不断增加，成都市民对体育服务的需求日益增长，成都市现有的公共体育服务能力尚不能完全满足。同时，成都市现有的公共体育服务建设中也存在许多不足之处，在提出改进成都市公共体育服务方面的政策建议是，需要明确存在的问题。

　　5.1公共体育服务政策支持体系不完善

　　公共体育服务是普通居民享受的基本公共服务，政府在提供这项公共服务时需要构建完整的政策支持体系，成都市在这方面存在着不完善之处，首先，在法律政策方面，虽然成都市出台了一系列的政策文件和发展规划，如《成都市体育事业2005-2008年发展规划》、《成都市全民健身实施计划（2011-2015年）》，但是成都市没有出台构建公共体育服务的总的纲领性文件，没有提出明确的公共体育服务的长远目标和清晰路径。其次，现有制度的文件与规划仅仅是从促进全民健身的角度推进公共体育服务建设，并没有提出从政府行政管理、政府财政投入、政府绩效考核等方面构建系统性的政策配套。最后，成都市在制定现有的全民健身规划中没有提出绩效评估机制，不能很好的考核全民健身活动的推进情况。

　　5. 2体育行政部门内部运行协调不足

　　政府体育行政部门运行不协调将影响着公共体育服务产品质量和服务质量，成都市的体育部门之间存在着严重的协调不足，这种协调不足既有部门间的协调不足，也有部门内部的协调不足。体育行政部门之间缺乏协调，导致在运行过程中出现一些矛盾和不利因素。由于部门之间协调不足，使得成都市的各个体育主管部门各自为政，没有相互协调和配合，造成一些部门法规相互冲突，一些体育场馆重复建设，开展重复雷同的体育活动，没有充分的利用现有资源，没有共同进行体育宣传，造成了建设公共体育服务过程中的内部损耗。在体育行政部门内部也存在着协调不足，部门内部在制定一些规则制度时没有和己经出台的部门法规进行协调，造成了现在出台的政策与之前的相冲突，造成了政令的反复，没有明确政策的一致性和连贯性。政府在进行体育设施建设时没有和社会以及非营利组织提供的公共体育服务进行有机协调。

　　5. 3政府建设公共体育服务投入资金不平衡

　　成都市在发展公共体育服务过程中，存在着资金投入的相对不平衡，这主要体现在一下两个方面。一是存在着资金投入的地区不平衡，二是资金投入的项目不平衡。首先，在成都市财政对各个地区的体育项目投入中，部分地区获得相对较多的资金头多，建立了更多的体育场馆，如金牛区，建立了条件明显优于其他区的体育中心，而锦江区却没有市一级的体育场馆，只有以社区运动中心作为补充，这种地区的体育场馆分布不平衡，影响了各地区的居民获得平均的公共体育服务。其次，成都市对体育的投入，更多的投向了竞技体育，忽视了大众体育的投入，这与我们政府对体育部门的政绩考核有很大的关系，各个地方政府对体育部门的考核只注重全运会、奥运会等项目的金牌数量考核，没有公主参与体育项目的考核指标，所以地方政府部门将资金更多的投向了竞技体育，忽视了公共体育的投入，成都市也存在同样的问题。

　　5. 4现有体育场地不能满足公共体育服务需求

　　随着这几年成都市的城市扩张以及各项配套建设，兴建了许多体育运动场地，在西部地区处于领先地位。成都市的公共体育场馆依然存在着体育场馆数量不足、分布不均等、利用效率不高等问题。主要表现在以下几个方面：
　　
　　一是体育场地数量不足。前面调查得知，截止2009年成都市拥有体育场地5003个，体育场地总占地面积为1732. 5万平方米，总量十分庞大，但是，人均体育设施面积为0. 57平方米，中心城区仅为0.43平方米，距离1.03平方米的全国平均水平有很大差距。

　　二是体育场馆设施的分布不平衡。在研究成都市公共体育服务现状时指出，成都市的五个主城区的体育场地分布不平衡，在这几个主城区中，青羊区的体育场馆分布最为密集，区内拥有体育场馆598个，标准体育场馆379个，非标准场地219个，占地面积达到98. 41万平方米，而锦江区由于土地资源比较匮乏，区内没有大型的体育场馆，只有部分社区的体育场地。体育场地的不平衡分布使得不同地区的市民不能享受平等的公共体育服务。

　　三是成都市的体育场馆设施利用效率低。成都市体育场馆的开房率和使用率比较低，一部分公共体育场馆很少用于公共体育服务活动。部分体育场馆多用于进行专业的体育比赛，主要是政府举办的体育赛事以及大型的商业比赛，场馆对普通市民的开放不是很多，而且大多数的体育场馆设计不合理，没有兼顾体育赛事和市民健身的作用，普通市民健身的区域占体育场馆的一小部分，绝大部分区域处于闲置状态。

　　四是学校的体育场所向公众开放较少。成都市的标准体育场地为3130个，其中属于教育系统的达到2297个，占73%,但是绝大部分属于学校的体育场馆并没有向社会开放，成都市体育场馆中，属于教育系统的占了 73%,属于公益性体育场地仅占27%.

　　5.5社区体育资源匮乏

　　在构建公共体育服务过程中，社区体育的构建是其中的重要一环，社区是居民参加体育锻炼最方便的场所。成都市委市政府出台的《关于加快建设体育强市的意见》中指出：加强社区体育设施建设，人均体育活动场地达到0.5平方米。

　　每10000人配备社区社会体育指导员15人以上，社区经常参加体育锻炼人数达到48%.但根据朱佳文2011年的调査，85. 6%的居民认为本社区的体育设施不齐全。通过我们的问卷调查，大部分参加体育锻炼者没有得到社区社会体育指导员的专业体育指导。社区体育的发展尚未达到规划目标，这与社区体育发展所需的硬件资源和人力资源投入匮乏有关。