公共体育服务的理论基础

　　2 公共体育服务的理论基础

　　这一章主要分析公共体育服务的理论，在充分研究理论的基础上对公共体育服务的内涵、目标和运行机制进行研宄分析，为研宄成都市公共体育服务的建设提供理论依据。

　　2.1公共体育服务的内涵

　　公共服务有三层含义：一是国家是公共服务型的国家，国家的所有作为都是提供公共服务；二是政府是公共服务型的政府，其所有作为均是提供公共服务；三是公共服务是政府的职能之一，具有具体的内容和形式。根据樊炳有的观点，政府提供公共体育服务时，主要提供体育健身设施、组织丰富多彩的体育活动、推广体育健身观念、组织大型体育比赛、发布体育信息等。最主要的是为公民参与体育锻炼提供硬件基础条件。公共体育服务包括产品和服务，这些都是由政府提供的。接下来将结束公共体育服务的主要内容、不同种类以及公共体育服务的作用。

　　公共体育服务主要以下内容：第一是提供体育运动场馆等硬件设施，这是公民进行体育运动的基础条件，由于这些硬件设施的公益性，应当由政府统一提供；第二是组织体育活动，公民参与体育锻炼，除了部分自发的体育活动外，应当有机会参与一些统一组织的体育活动，使得公民的体育锻炼得到良好的引导，也能够激发更多人参与体育锻炼；第三是进行体制监测，目前随着生活水平的提高，一些富贵病开始蔓延，很多人因为缺乏合适的运动而得了不少病，因此政府部门必须通过体质监测监督公民的圣体情况，比如学生的身体情况、工人的身体情况等；四是进行体育锻炼的指导，公民在参与体育锻炼时缺乏专业性的指导，政府在提供体育服务时应当培训部分专业的体育工作人员对公民进行体育锻炼的指导，使得公民的体育锻炼更专业化和有效化；五是进行体育市场培育工作，培育和扶持更多的体育服务公司进入体育锻炼行业，补充政府在提供公共体育服务方面的不足；六是进行体育健身知识的宣传，提高群众科学锻炼意识；七是制定体育事业发展的相关政策。

　　公共体育服务有很多的类型，根据不同的分类标准，比如理论、发展历史等可以分为日常性体育公共服务、福利性体育公共服务以及社会化体育服务等。日常性体育公共服务主要是提供公民日常需要的公共体育服务，从公共体育服务的运行机制、公共体育服务所需要的政策法规等提供保障。福利性公共体育服务是指政府为城市的一些底层的弱势居民提供一些福利性的体育服务，使普通公民可以享受基本的公共体育服务，这也在一定程度上保证了公共体育服务的均等化。

　　社会化体育公共服务是指政府提供的公共体育服务可以将参与体育锻炼的个人拉进社会化交流的圈子，达到社会交际的目的，使普通公民与社会的交流增大，成为一个社会公民。公共体育服务除了具有公共产品的基本属性外，还具有本身的特性：方便性、福利性、多样性、演进性和增值性。方便性是指政府提供的公共体育服务，居民可以就近的参与到，参与的路程和时间成本相对较少，有利于满足市民的体育服务需求，可以增强弱势群里体质，达到“雪中送炭”的效果和功能；福利性是指公共体育服务具有社会福利色彩，变现为政府对公民的福利承诺和提供公共服务的责任；多样性是指政府提供的服务和产品的丰富性，服务对象的多样性，组织管理的多元性以及提供信息的多渠道性；演进性是指公共体育服务随着经济发展水平的变化而变化；增值性是指公共体育服务是投资人，是对全体国民的投资，具有人力资本再生产的性质。

　　公共体育服务的有多方面的作用。在经济发展方面，公共体育服务有助于推动经济增长，可以缓解社会矛盾、促进社会公平，是促进体育消费的有力杠杆；在社会发展方面，公共体育服务是社会良性运行和发展的基础，通过满足人民物质和精神的需要，使社会得到存在的合法性依据，公共体育服务是维护社会公平的具体体现，是推动社会发展的重要手段；在人体健康方面，公共体育服务不仅对人的身体健康有益，而且对人的心理健康乃至整个人的整体身心健康有大有益处。

　　2.2公共体育服务的目标

　　目标是人民通过努力所希望达成的一种状态或者结果，公共体育服务也需要有目标。在研究其目标之前先分析公共体育服务发展目标制定的原则。制定公共体育服务发展目标具有以下基本原则：均等化原则、共享性原则、政府主导原则、完善公共体育服务体制原则。均等化原则是指公民应当享有基本的、均等化的公共体育服务，政府在提供公共体育服务时，特别要注重提供平衡的服务；满足不同层次的需求原则是指由于社会经济发展部平衡，公共体育服务需求在不同经济实力人群、不同地区发展的不平衡情况长期存在，为满足不同层次群体的需求，应提供不同级别和类型的公共体育服务；政府主导原则是指公共体育服务应当由政府进行主导，政府在整个过程中应当具有先发性、规划性和引导性，较好的承担起公共体育服务提供者的角色。体育公共服务资源部对策，城乡之间分布不平衡，所以政府必须加强监管，政府充当公共体育服务的采购者，多层次体育健身市场的监督者，基本体育公共服务的资助者；完善公共体育服务体制原则是指公共体育服务具有城乡一体化的体育公共产品供给制度，形成多元化的体育公共产品供给机制和模式。从根本上改变体育公共产品城乡二元供给制度，建立城乡统筹的体育公共服务供给体制，根据体育产品的不同类型，针对不同的人群提供不同的产品。

　　公共体育服务的目标，根据不同专家的观点，归类为：一是满足社会公民的基本体育锻炼目的，二是提高公民的身体素质和生活品质，三是提供社会化的公共体育活动，增进公民与社会的交流。使居民享受基本的体育文化。

　　公共体育服务是一个系统性的体育服务，它的提供需要有很专业化的体育管理团队，也需要一些细致的专业服务。同时，更重要的是有一些其他的相关部门的配合与支持，公共体育服务需要许多的支持条件，其中就有硬件条件又有软件条件，各个部门可以提供不同的基础，财政部门提供资金支持，土地部门提供基本的土地供应、高校提供专业化的体育指导、社会保障部门提供人员支持。同时这些部门之间也必须要有良好的协调和帮助，不能进行各自为政，要有统一的规划与纲领，以此作为不同部门进行协调的依据和标准。最后要时刻监督公共体育服务在建设中的成效，根据成效进行纠正。

　　2. 3公共体育服务的运行机制

　　运行机制是一个系统能够正常运行特别关键的部分，在一个系统进行运作时，只有运行机制能够保证其长久的正常运行，不以人为意志改变而转移。运行机制包括很多的因素，因素组成的结构以及因素之间的关系，以及因素如何开展活动的运行机理。公共体育服务的运行机制是存在与政府的体育行政部门中，与政府行政部门的组成有很大关系，以及行政部门的上下级之间、平级的行政部门如何进行沟通协调与合作。运行机制的各个因素可以相互合作，也可以相互制约，保障整个系统在一定规律和一定规范下向一个目标前进。公共体育服务除了具有本身的运行机制外，还需要符合政府行政的普遍机制。公共体育服务本身的机制与体育本身有很大关系，比如体育活动对于硬件场馆的依赖性，体育运动的户外性等。公共体育服务的普遍运行机制包括很多，比如政府的行政习惯与行政特点，政府的官僚特色等。

　　国内不同专家在公共体育服务的运行机制研究中有自己的观点，其中具有代表性的是樊炳有，他认为：公共体育服务在运行中的结构主要有以下几个方面，一是法规系统，二是管理系统、三是融资系统、四是供给系统、五是绩效评价系统等。上述五大系统是相辅相成，各自发挥着重要作用，同时又相互配合，使得整个公共体育服务体系能够作为一个整体运行。上述的各个系统有的是体育管理部门独立完成，有的是体育部门与其他部门共同协调完成。

　　公共体育服务的运行机制中，按照上图所示，具有五个系统，这五个系统基本组成了公共体育服务的整体运行机制。首先是公共体育服务的法规系统，法规系统主要拟定公共体育服务在运行过程中所需要的法律法规基础，这些法规基础对于公共体育服务的建设具有至关重要的作用，可以指导政府部门进行工作，可以协调政府部门的工作机制，制定统一的目标与方法。其次是管理系统，建立公共体育服务无论在体育部门中的运行管理，还是体育活动中的管理，对整个体育活动进行统筹、协调与规划，做到管理的统一与及时，建立一个高效及时的管理系统。第三是公共体育服务的融资系统，公共体育服务在运行过程中需要消耗大量的资金，这些资金不能完全依靠政府的财政进行支撑，还需要很多其他的融资渠道，比如市场的运作方法，这就需要专门的融资部门来完成这件事，专门的融.资部门通过筹集和管理资金，以此保证体育活动和体育服务的政策运行，这是整个公共体育服务运行机制的关键。第四是公共体育服务的供给系统，体育服务是一个生产和供给相结合的过程，在体育服务被生产和提供的时候，需要对体育服务的设施、产品等进行供给，需要保障供给过程的顺利与流畅。最后是公共体育服务系统的绩效评价系统，公共体育服务的工作在完成后需要及时总结，总结前一段的教训与经验，这对于公共体育服务将来的供给具有很大的帮助作用，可以使以后的活动更为的顺畅。