C市居民用水价格的改进措施与对策

　　第 4 章 C 市居民用水价格的改进措施与对策

　　水价改革关系到一个城市、一个地区经济社会的正常运行和发展，涉及千家万户及各个行业的利益,因此必须注重分析水价改革的经济影响、政治影响和实施后的效果。水价改革最终目的是要达到使人们节约用水和保护水资源的效果，这条路是很漫长的，还需要很长一段时间的努力才能达到。目前我们仍然可以看到,在居民的日常生活和社会经济生产中浪费水的现象大量存在，同时在企业进行固定资产投资项目论证时，几乎都没有提到节水的内容。目前实行的水价对低收入的群体在一定的程度上确实是起到了节约用水的作用，但效果还是不太明显，节水十分有限。因此要彻底解决城市用水的问题，还需从多方面进行改革和努力。 目前，C 市居民用水价格较低，自来水公司通过水费收缴取得的收入已经不能保证企业正常的生产运行，资金缺口大，企业就得自己负担，然而企业却没有能力承受，最终会导致企业产品质量下降、服务下降等问题，严重影响了居民生活和市场经济的运行，这些问题不仅仅存在于 C 市，同样在全国很多的大中城市中都普遍存在。可见，提高居民用水的收费价格、改变收费形式势在必行。

　　4.1 科学测算成本，合理调整居民用水价格

　　4.1.1 合理制定水资源费

　　近年来，C 市一直在积极推进水资源费改革，逐步扩大征收范围，不断提高征收标准和征收力度，对促进水资源节约、保护、管理与合理开发利用发挥了积极作用。但是，仍存在水资源费的分类标准不够规范、征收标准特别是地下水征收标准总体偏低、超计划或者超定额取水累进收取水资源费制度未落实等问题。

　　C 市自来水是由周边的两个水库供应，目前的居民用水收费中包含水资源费为 0.10 元/吨，这部分收费是由自来水公司代收，然后回拨给水库，用做日常运行和开支，但是就目前来看，两个水库的供水成本已经达到 0.18 元/吨，所收到的水资源费已经明显不能保证水库的正常运行，因此在进行自来水价格调整前，应当先理顺两个水库的水资源价格，使其达到合理的水平，同时应本着自来水公司和水库共同承担的原则，确定水资源价格。

　　在确定合理的水资源费的同时，本着节约用水的目的，对超定额或者超计划取水现象要制定惩罚性征收标准，对各取水单位或个人超计划或者超定额取水实行累进收取水资源费的征收办法，并由政府制定价格，对经营者超定额或者超计划取水缴纳的水资源费不计入商品或服务的定价成本中，应当由经营者自行承担，也不得转稼到消费者身上。

　　4.1.2 提高居民用水收费的基础价格，确保所收取的水费与生产成本相配比

　　目前 C 市居民用水收费标准为：普通居民用水价格为 2.50 元/立方米；二次供水居民用水价格为 3.20 元/立方米；学校、部队、医院等机构用水价格为 2.50元/立方米。而就近年来供水成本的对比分析，已经由十几年前的 2.40 元上涨到现在的 3.00 元以上，从成本和水价的对比来看，所收取的水费已经与企业的成本无法配比，供水企业一直处在亏损经营的状态，这样下去会使供水公司生产懈怠，水质无法保障，甚至无法继续生产，因此提高基础水价是势在必行的，基础水价的确认标准应该在确保供水企业生产成本的基础上来增加，同时考虑 C 市居民日常消费水平，找到两者的平衡点，来制定合理的基础水价。

　　4.1.3 将二次供水费用并入自来水价格

　　C 市现行二次供水费用有两个标准，一个是全天供水的每吨水 0.70 元，另一个分时供水的每吨 0.40 元，此项费用不包括现行的自来水价格中，实际上 C市居民在交水费时，每吨水的价格应该是 3.20 元或 2.90 元，从 2008 年到 2010年，C 市投入 2.70 亿元对 1075 座供水泵站进行接收改造，2011 年投入 3.57 亿元对 260 座供水泵站继续接收改造，到 2012 年，C 市有 80 万居民用户约占总居民用户的 82.47%，年用水量超过 4000 万吨，占居民用水总量的 80%以上，由供水公司直接供水到户，实现了自来水从引水、制水、供水到户的全程管理，到 C市二次供水改造工程预计到明年自来水公司将全部接收改造完毕，由于主要是供水公司管理泵站，泵站的运行成本也包括在自来水成本中，具备了将二次供水费用并入自来水价格的条件，从而在我市彻底取消二次供水费用。鉴于此，参照一些较大城市的做法，建议将这部分费用加入到自来水价格中，这样做的好处是：基本解决了二次管网跑、冒、滴、漏，改善了供水质量；由于供水泵房有了规模，成本降低：对居民供水管理到户，实现了供水的全程管理，彻底改变了输水和往用户泵水两个单位管理，责任不清、相互推诿问题，在一定程度上提高了服务质量。

　　4.1.4 实行阶梯水价制度，通过价格机制调节，确保居民节约用水

　　“阶梯水价”指的是居民或者企事业单位在使用自来水时实行分类计量收费和超定额累进加价制度，“阶梯水价”充分发挥市场、价格因素在水资源配置、水需求调节等方面的作用，拓展了水价上调的空间，增强了企业和居民的节水意识，避免了水资源的浪费。阶梯水价可以分为多个阶梯，但通常可以划分为三个阶梯，第一阶梯是满足居民日常基本生活需求所需水量，在这一阶梯设定的用水量能够满足绝大多数居民的需水量，其价格的定制应该考虑当地的居民消费水平和承受范围；第二阶梯是为了提高和改善居民生活质量所需的水量，这一阶梯设定的用水量完全满足居民为提高生活质量的用水量，其价格的定制应为第一阶梯定价的二到三倍；第三阶段是满足特殊需要而设定的，比如家庭游泳池用水、私人花园用水等，视情况制定高价格。早在 2002 年的时候，国家相关部委就已经发出通知，要求全国各城市在 2005 年以前全面实行阶梯水价制度，但是，根据各个城市的水费收缴实际情况，大部分城市当时还不具备实行阶梯水价的条件，随着城市供水管理的规范化，水费收缴的方式得到改善，收缴力度不断加大，发展到今天，很多城市已经具备了实行阶梯水价的条件，C 市也不例外，可以依据其具体情况在一些地区或者群体试行阶梯水价制度，为进一步推广并全面实施奠定基础。

　　4.2 节能降耗，降低成本，不断提高经济效益
　　
　　4.2.1 水泵、电机等制水设施电耗，大力提倡节约能源

　　节能降耗是企业生产经营管理中一项十分重要的工作，无论是在发达国家或是发展中国家，现在都大力倡导节能减排。节能降耗工作对企业来说，直接的结果就是降低生产成本、提高经济效益。水厂在进行水质处理时所耗电量占整个制水成本比重最大，而水泵、电机等制水设施所耗电量能达到整个制水过程中耗电量的 70％-80％，因此通过新技术的应用、原有技术的改造、同时强化企业管理，提高水泵的工作效率，降低耗电量，是降低制水成本的一个主要途径。具体可以通过引进新的技术和设备，使用节能降耗类型机组设备，并对设备进行定期和不'

　　定期的养护和检查，减少因为设备陈旧造成的机组摩擦而使耗电量提高情况；水泵运行中会使其内部存有积水，这也无形中增加了水泵使用中的运行压力，加大了耗电量，这就需要有专门人员定期对水泵进行清理，减少内部积水，降低运行压力，从而减少耗电量；另外，储水的水位高低对机组的运行也产生了一定的影响，从测算的数据来看，水位越高促进水泵的运转能力越大，而水泵自身的运行压力就会下降，其用电量必然降低。

　　4.2.2 降低药耗的使用量和污水处理费在用水生产中比重

　　近几年 C 市自来水公司的各个水厂目前都面临着原水污染日益严重及现有的常规处理工艺难以适应的问题，水质问题面临着越来越大的挑战，特别是进入夏季，随着气温的升高，原水水温也不断的上升，水中有机物、红虫、藻类繁殖变化速度加快， 水质污染日益严重，各种净水药剂的使用量不断的加大，为了降低消耗同时保障水质，应通过充分挖掘常规处理工艺的潜力，从加强取水口水质改善、强化常规处理工艺、精确预氧化及新技术采用等措施来改善水质，从而降低药耗使用量，最终达到降低水处理成本的目的。

　　我国对污水处理程度有着严格的等级标准，在以往的污水处理时，往往都要达到一级标准，既可以达到直接放回水库，进行自来水生产的程度。在实际的生产中，在对污水处理时，有时可以根据水的不同用途来确定污水处理的程度，未必要达到一级标准程度，可以采取在污水处理厂建立中水处理车间，对污水实行中水处理，所谓中水处理就是使污水处理达到低于一级处理的程度，这样的水质不可以直接用于自来水的生产使用，但是处理完的水可以用作发电、供暖等非饮用水项目，这样可以节省很大一部分污水处理成本，同时也使用水企业降低了用水支出。

　　4.2.3 减少漏失率造成的产销差损耗，降低漏水损失

　　由于 C 市自来水管道的铺设较早，很多管网已经老化，尤其是在老城区，存在很多明漏或者暗漏的地方，一些地下管网漏水又很难被发现，导致到 2010 年C 市的供水管网漏失率就已经达到 31.66％，而我国平均水平的漏失率在 25％左右，这无形中加大供水的成本，要减少企业的漏失率问题，首先要解决管网老化的问题，制水公司应当对全市的供水管网进行彻底的盘查，确定老化的程度，并对一些已经年久失修的管网进行重建处理。另外还应该按照大型的计量水表，并对水表的走量进行密切的监督，如果发现走量异常，要及时组织人员排查，这部分工作所消耗的资金和人力支出都很大，在近两年可能会对制水公司造成更大的亏损，但是从长远而观，无论是对企业的发展还是对售水成本的节约都是至关重要的。

　　自来水公司还应该建立专门的巡查机构，对供水管线进行定期的排查，如发现异常情况及时反馈，并组织专业人员进行核实和维修，对一些口径相对较大的管径，可以延长巡查的时间，但是绝不可以忽略，因为一旦漏水损失会很大。同时，一方面可以适当的增大人力投入，增加支线阀门井、临时水水井、盲板等管道支线设施巡查；重点管网防止支线盗水，施工地段加大巡查防止施工损坏管网；另一方面自来水公司还应当提高客服质量，及时接到居民反应的偷漏水情况，并对反馈信息者给予一定的奖励，从而使居民和自来水公司之间建立一个良性的循环，既调动了居民的积极性，有降低了漏水的风险系数。

　　4.3 加大自来水公司财务管理透明度

　　4.3.1 加大自来水公司财务透明，自觉接受百姓监督

　　自来水公司可以通过其网站或政府网站向社会公开，让社会各界了解自来水成本情况。借此机会，在调整自来水价格时，以公开的成本内容为基础，研究制定 C 市自来水城市供水成本变动与价格调整试行办法，以此提高政府价格决策效率和调整自来水价格的透明度。今后，对于居民水价调整，均以此次调整自来水价格为基础，并在每年将自来水各项成本变化情况进行公开，当成本增加到一定程度时，并且是企业无法克服的，由市政府审定后，相应进行调整，不再进行单独听证。今后自来水价格调整，虽然不再举行价格听证会，但可采用座谈会、书面等形式征求消费者、经营者和有关方面的意见，并通报情况。

　　4.3.2 采取外部检查与内部监督相结合的方式，确保水费资金管理使用安全

　　为了确保自来水公司公开的财务情况真实准确，当地的财政部门和审计部门应当负担起监督和审计工作，因为自来水公司为国有独资公司，隶属于国资委管理，因此国资委也应当配合相关部门对自来水公司进行监督，可以采取定期和不定期的方式，成立审计组，对自来水公司的财务情况进行全面的审计，在自来水公司发生重大变革时，如投资新建水厂、购进大型的机械设备、增加经营范围等情况，审计组要对其进行专项的审计，这些审计的结果要通过专用网站及相关媒体进行公开，使其做到绝对的透明。同时，自来水公司内部应该把资金监督管理与企业文化建设结合起来；把资金事前审核、事中监控与事后评估、跟踪检查结合起来，预防各种违纪违规违法问题的发生。

　　4.4 加大政府的监管力度，优化企业管理方式

　　4.4.1 优化企业管理方式，建立健全相关法律法规

　　由于水价低廉造成水资源浪费，这就需要通过完善相关制度来加以改进和制约。供水行业要持续的健康的发展下去，当前最紧要的工作就是相关法律法规的建立，必须优化企业管理方式，进一步完善《水利产业政策》中的相关内容。城镇供水的价格管理所要遵循的原则有四点：第一是要发挥价格机制在供水中的调节作用，最终目的是为了达到促进节约用水，保护和合理利用水资源；第二遵循市场规律，使水这种产品的价值得以体现，使水价保持一个合理的水平；第三将水价改革与完善供水配套设施、加强水资源管理力度相结合并加以实施；第四综合考虑水资源的合理利用和保护、城市供水与排水、水利工程供水和污水处理的需要，同时考虑消费者及相关企业的承受力，合理规划，使各方的负担达到平衡。

　　4.4.2 政府要加大监管力度，科学合理制定水价
　　
　　政府在对水价进行监管时可以采用多种形式，同时还要与社会监督相结合，如制水成本公开制度、实行听证会制度、价格公示制度等，在每次进行价格调整前先进行实地的测算，并将测算结果进行公示，还要在听证会上对价格进行公开的评定，以此作为价格调整的重要依据。另外还可以实行供水企业成本认证制度。

　　依据相关的法律法规，对供水企业提供的成本构成的准确性和合理性进行相关的确认。区分能进入成本和不能进入成本的相关费用；供水行业的产销差率和管网漏失率有相对平均值，供水企业应当以此为依据进行确认。为此，应相应建立成本与价格信息库和信息发布制度，每一个阶段发布一次，为物价部门进行论证证企业的供水成本是否合理提供可靠的依据。实行一系列的改革措施的最终目的是为了建立完善、健全的法制环境。同时要依法严格惩处并打击窃水行为；城市供水实行特许经营的方式，彻底取缔地下水的违规审批和使用，维护供水企业的合法权益和地位。

　　4.5 深化国有独资企业体制改革，转换经营机制

　　4.5.1 建立产权明晰的集团公司体制

　　C 市的制水企业仍然保持着国有独资企业的性质，并享受着国有独资企业带来的诸多特权，但同时已经不适应当今市场经济的发展要求，这就需要对该公司的体制和管理机制进行深入的改革。按照现代企业制度的要求，建立产权明晰的集团公司体制，遵照“产权清晰、政企分开、权责明确、科学管理”的要求，进行企业体质的改革。分阶层的建立具有相互的独立性同时又互相制约的决策机构、执行机构、监督机构。C 市自来水公司虽然已经建立了这种集团模式的公司体制，但是却一直未完全按照集团模式运行，在财务处理上，各公司完全独立，没有财务汇总，无法综合衡量企业的盈亏情况，所以公司应当在这种集团模式契机下，执行真正的集体公司的管理模式，充分发挥集团公司的体制优势。

　　4.5.2 完善企业的内部控制制度

　　不仅仅是 C 市自来水公司，我国企业内部控制理论研究侧重点都是会计审计角度，其研究成果大都用于审计方法的应用、审计成本的节约和审计风险的控制的服务上。所以，由此看出内部控制制度的建立对企业未来发展的推进基本上局限于内部会计控制方面。要想真正建立健全的内控机制制度，应当遵循业务循环的流程图，在每个环节上都设置相互制约的岗位，找到并确定关键的控制要点，这样做可以避免一些因为按照内容而设置岗位产生的缺漏和重复设置的问题。制定内部控制制度，要把人文方面和技术方面相结合。按照先进的和科学的标准合理配置人力资源；选拔或者聘用各岗位人员首先要按照专业水平的要求作为主要的确认标准；同时要实施效率优先、兼顾公平的分配原则。另外，国有资产改革委员会作为国有资产的主管部门应参与国企经济效益考核、薪酬制度、职务消费统计、离任审计等事项，其对企业考核的指标就是内部控制指标。通过国有资产改革委员会的监督和考核达到对企业监管的作用。