JTC学院财务管理活动中存在的问题

　　3.3JTC 学院财务管理活动中存在的问题

　　近年来，JTC 学院得到了良好的发展，招生人数大幅扩张，校园环境以及基础设施建设得到进一步的完善，迅速的发展使得 JTC 学院不能及时确立完善的财务管理方法，即使建立了相应的财务管理规章制度，制度的执行并不能落到实处，使得部分财务制度形同虚设。因此，在这种发展情况下，财务风险一旦暴露便为时已晚。JTC 学院作为成立时间较早的独立学院，在学院管理以及财务管理方面往往出现了诸多问题，在发现问题时就需要及时找出问题和产生问题的原因，进行及时的修正。

　　3.3.1 产权关系混乱

　　JTC 学院的产权不明晰。这表现在两个方面，学院到底归谁所有以及法人财产不明晰。JTC 学院与 A 高校以及投资方 DH 集团之间的财务关系很难理顺，并且三者之间的法律和财务风险责任到底如何归属都十分模糊。在最近几年，产权不清而引起的利益纠纷频现，并开始影响 JTC 学院的健康发展。在 JTC 学院成立之时，认定 JTC 学院的办学主体是母体高校，所以，JTC 学院渐渐发展成为 A 高校的一个创收学院，但是母体高校对于有关 JTC学院的可持续发展的问题，在财力安排与统筹上却很少顾及。在最初 JTC 学院建立之时，A 高校最初所投入的设备等一系列资产以及投入的教育资产并没有进行资产的评估与认定，更没有办理正规的资产登记与过户手续。正是因为这样，随着 JTC 学院现在办学规模的扩大，学校的盈利能力快速提高，之前的遗留的产权不清问题在此时便导致了价值上无法确定 A 高校与 JTC 学院所有权比例以及相应的办学结余分配。这样就不能处理好办学投资的回报率，并导致了一系列财务管理问题的发生。

　　3.3.2 预算编制、执行不规范

　　目前，JTC 学院轻视预算管理，存在着“轻预算而重决算”的现象，预算管理存在着严重的不合理、不科学之处，而更为严重的是，相关领导并没有意识到问题的严重性，认为全面预算是单纯的只是财务部门的工作，根本没有让全校相关部门全力配合进行预算的科学测算，这使得预算的编制缺乏科学性，使得预算脱离实际，导致 JTC 学院财力紧张的局面并造成了资金浪费的后果。具体表现为：

　　（1）预算的编制时间延后、预算执行不力

　　JTC 学院实行固定预算法，预算年度为 1 月至 12 月，但实际上，学院在 2、3 月中旬才能开始进行预算编制工作，这样，在 4、5 月份才能得到上级的指示和批复。这就导致了预算任务指标传达到各院系部门的时间大大延迟，甚至延迟到了第三季度初期。因此，全年的预算编制只能有效作用于下半年的时间范畴内，上半年的预算难以发挥有效作用，造成了经费的随意使用，导致了预算的执行与编制产生脱节的结果。

　　（2）预算编制失真

　　JTC 学院预算编制方法采取了已支出基数为基础的方法，也就是“上年基数+增长”的模式，这种方法将学院的支出基数作为测算的基础，在多年的预算编制中，预算套预算，本身就存在着预算的基数是否合理的问题，不分析实际情况是否合理，造成只能增不能减的情况，使得核定的预算支出与实际情况的差异比较大。这既不利于支出的合理控制，又进一步造成了部门经费的严重浪费。

　　3.3.3 原有会计制度不合理

　　现阶段，我国绝大多数独立学院参照《高等学校会计制度》，而《高等学校会计制度》是针对高校颁发的，也有部分独立学院实行的是《民间非营利组织会计制度》。JTC 学院的财务制度只是简单移植了公办高校 A 高校的财务会计制度，即收付实现制。采取收付实现制度能够简化会计核算，能够将财务预算跟实际情况直接对应起来。但同时，收付实现制也有着难以掩饰的缺陷：收付实现制实质上不利于独立学院准确核算成本，不利于准确计算独立学院的生均培养成本，从而导致难以控制成本提高效益，并且难以确定合理的收费标准；其次，不能准确反应当年收支结余和学院的经济效益，因此，不利于实现独立学院的“合理回报”;另外，收付实现制使得独立学院固定资产的真实价值和隐性债务以及对外投资等业务不能得到真实的体现，这对学院资产管理不利并且增加了 JTC 学院的财务风险；最后，在收付实现制的基础下，学院在购置设备时实行实时报销，因此不重视成本核算，这使得管理者难以进行有效的资产管理，而且在这种状态下，学院一些部门热衷于采购设备，并且极不重视设备的日常维护。

　　目前，JTC 学院会计工作采取了仅能够发挥记账、算账和报账的会计职能，因此，会计真正的监督管理职能根本得不到有效的发挥，财务管理的工作完全成为会计核算工作的附属，在财务管理能力缺失的情况下，导致了 JTC 学院经费使用过度自由，支出不合理，并且缺乏应有的监督。