库珀行政伦理思想的特征

　　第三节 库珀行政伦理思想的特征。

　　库珀在总结前人的理论成果基础上，结合了自己的经历和思考，很好地继承和发扬了行政伦理研究领域的成果，最终形成了属于自己的思想体系。在这一思想体系中，最显著而又区别于他人的特征就是强调行政责任在整个行政管理过程中的地位和作用，并对之进行深入的研究和总结，从而形成了属于自己的行政责任伦理思想。

　　通过前文对库珀行政伦理思想的阐述我们可以得出其负责任的公共行政的观点是：公共行政人员作为公共行政的主体之一要扮演极为重要的角色去处理各类具有对抗性的利益以及义务。与此同时，在这些利益和义务的对抗环境下还要做到保持负责任的行为，这对于公共行政人员来说确实是巨大的挑战。由主客观责任所引发的利益冲突、权力冲突和角色冲突使得公共行政人员在行政管理过程中变得束手束脚、左右为难。在很多时候，公共行政人员不知道自己的最终责任在哪里，这时，损害公众利益的不道德行为就会发生。

　　一、负责任的行政人员。

　　作为一个负责任的公共行政人员通常应该承认其对组织等级制度的责任。因为等级秩序运转良好就是对组织制度负责任。它是处理组织使命中的不同责任层次的方式，也是恰当的权力代理方式。对上级负责并不意味着行政人员要听从不合法的命令。一个负责任的行政人员有义务质疑、抵制甚至挑战与组织使命不相符合的命令，建构职业法规、政治共同体价值观或者他们自己的意识。最终，他们必须保证对公民、职业同行以及自己的伦理准则负责任。

　　通常，一个对公民、对组织负责任的公共行政人员要具备以下的素质：第一，应该拥有和完善关于个人价值观、信仰、信念、世界观以及生活重点等方面的知识；第二，基于公众的喜好、要求和利益，要有职业判断，建议对机关使命实施法定改革和修改准则、规章、制度和程序和意识；第三，积极与其他组织的部门之间、民选官员以及与公众之间进行合作。同时，坚决质疑、抵制与组织使命、职业法规以及政治意识价值观不一致的命令；第四，保持和培养与家庭、社会以及共同体之间的关系，为公众的定期参与提供现实可行的条件。

　　二、负责任的行政模式。

　　在库珀看来，一个负责责任的行政模式就是一定要发挥其行动计划的作用。

　　其目的就是要给组织的管理者提供一个明确的指导方向，指导管理者建构或重构一种有利于负责任行为和支持职业道德的组织环境。这是一种用来进行环境设计的模式。在这种环境中，你不仅要进行道德分析，还要理性的去判断法律、规章及制度等所提供的最低行为标准，从而更好地去开展具体的行政工作。

　　负责任的行政模式能够充分地反映公共行政人员所应具备的、法律所赋予的角色的双重性。那么，通过把个人伦理自主性的组成因素和负责任行为的构成要素相结合，我们就能够得出一个负责任的行政模式的构成要素。第一，必须健全和完善关于组织、组织使命和政策领域的知识，决策要与组织的法定使命相一致。

　　第二，要遵守组织的非正式规范和程序，而且要在特定的组织框架内以及现有的伦理法规和伦理立法范围内活动。同时对组织等级制度负责。第三，提供职业领域内的系统知识，为组织工作和组织使命贡献时间和精力，在面临问题时要实施最佳的技术裁决。

　　本章小结。

　　本章的主要内容是对库珀行政伦理思想所形成的动因和其思想的精华进行全面的梳理和详细的论述。同时，本章也是本文的重点章节之一。第一部分从政治、经济、社会发展的必然趋势和要求的角度总结了库珀行政伦理思想的生成背景。

　　随着美国进入了属于自己的"进步时代"（19 世纪 90 年代到 20 世纪 20 年代），标志着美国由自由资本主义过渡到了垄断资本主义时期。在这一时期，从表面上看，美国实现了由农业社会转向了工业社会，国家的整体实力得到了巨大的发展。

　　但是，由于经济的高速发展以及资本主义天生的必然缺陷导致了许多社会问题的出现。作为这些社会问题之一，政府公信力缺失，政府雇员做出不道德行为的情况频发，在整个社会造成了极坏的影响。在行政伦理领域，社会发展的必然要求使得越来越多的人开始重视对行政伦理的研究和重要性。这也就预示着之后库珀行政伦理思想的产生。

　　在本章的第二部分，本文从行政组织和行政人员这两个不同的行政主体方向对库珀行政伦理思想进行了详细的解析。其思想的核心之一就是对行政责任的重视和研究。库珀认为，行政人员做为一个普通公民的同时又具有政府雇员的这样一个双重身份。在其进行行政执行的过程中，行政责任的约束使得行政人员面临许多伦理困境。库珀认为，造成这些伦理冲突的根本原因是伦理冲突（权力冲突、角色冲突和利益冲突）的产生。在对行政责任和责任冲突有了本质的了解之后，库珀给出了"内部控制"和"外部控制"这两种有效解决问题的途径。同时，他也提倡行政人员在行政管理实践的过程中要充分发挥个人的伦理自主性来应对组织或组织中上级的不道德行为，从而实现负责任的行政。