加快建立公务员薪酬的科学化平衡比较机制

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　　【题目】公务员薪酬制度面临的困境及改革措施
　　【第一章】公务员薪酬制度优化研究导论
　　【第二章】公务员薪酬内涵及相关理论
　　【第三章】我国现行公务员薪酬制度存在的问题
　　【4.1  4.2】科学合理的优化公务员薪酬设计
　　【4.3  4.4】加快建立公务员薪酬的科学化平衡比较机制
　　【4.5  4.6】积极做好改革的各项配套措施
　　【结论/参考文献】公务员薪酬体制改革分析结论与参考文献

　　4.3 加快建立公务员薪酬的科学化平衡比较机制

　　在美国、德国、瑞士等发达国家，公务员薪酬制度都具有比较科学的平衡比较机制，调查调整的间隔时间较短，可以保证公务员薪酬水平的与时俱进。而在我国现实中，公务员薪酬与非公有制单位机构的平衡比较机制尚未建立，导致了公务员薪酬水平与经济发展水平的不符，与企业同类从业人员薪酬差距的加大。而历次有关公务员收入的比较，对象都是国有企业或垄断行业，使得出的数据与社会平均劳动水平和真实平均报酬水平的比例呈现偏差。实现公务员薪酬平衡比较机制，途径便是实行公务员薪酬调查制，公务员薪酬管理中平衡比较体制的建立需要做到以下几个方面。

　　4.3.1 设计科学的调查、评估方法

　　要实现薪酬制度的外部公平，关键是要设立与市场水平一致的薪酬标准。而要做到这一点，就必须有一套科学准确的调查评估方法来作为保障。在美国，薪酬调查可以通过发放问卷、打电话、与企业同类从业人员面谈等方式进行。现阶段根据我国具体情况，一部分所需数据可直接通过统计部门进行索取，一部分数据统计可通过网络或实体问卷的形式实现。在进行薪酬调查之前，应首先明确调查目标，如通过对 100 家同行业企业的调查，使组织的薪酬水平处于中等或中等偏上的位置。其次，除了关注总体薪酬水平外，还应具体关注不同职位所获得的不同薪酬，以便加强评估的准确性和科学性。最后，选择企业时应在可完成范围内尽量多选一些，以加强调查结果的准确性。而关于问卷的设计则应以组织薪酬政策、薪酬结构、工资标准为主要调查内容。

　　鉴于我国公务员薪酬体制的具体内容，现实中的比较过程可采用综合比较法以及分类比较法进行相关分析。通过综合分析法将社会中企业同类从业人员的薪酬水平和公务员薪酬水平进行比较，从而确定合理的公务员薪酬水平。分类比较法则应用于将公务员职务薪酬水平同企业同类从业人员职务或岗位薪酬水平进行对比的过程中，以全面建立平衡比较机制，科学设定公务员薪酬水平。美国联邦政府的薪酬调查分为国家薪酬调查和职业薪酬调查，在强调通用工资标准的同时也强调了地区工资标准，较为科学合理，值得我们借鉴。在具体实行过程中，我国可根据行业调查数据确定和调整公务员工资标准，与此同时，还可以根据各地区的收入水平和公民生活费用支出情况，设立地区工资标准。

　　4.3.2 设立专业执行部门

　　建立公务员薪酬制度的比较平衡机制，实行工资调查制，必须设立专门的调查、分析部门，成立调查评估小组，专门从事数据收集和比较评估工作，以保证能及时提出薪酬相关调整建议。在美国，设有总统工资顾问组和联邦工资理事会，专门从事公务员工资标准的评估和调整工作。我国薪酬调查评估工作不仅要关注通用工资标准，还要关注地区工资标准，根据当地经济发展水平和物价指数变化来确定公务员薪酬调整范围。薪酬调查评估小组应定时进行数据的收集和分析并提交相关报告以供决策参考。为保证调查评估的准确性，如果有相关条件，也可以选择社会中几家权威的专业评估机构同时进行调查评估，以互相查漏补缺，增加调查评估的准确性和科学性。而由于公职人员薪酬变化影响范围较广且关系重大，不建议政府采用直接外包社会中介机构单独进行调查评估，而相关部门只根据结果制定调资方案的方式。

　　薪酬调查小组的组成成员应该具备广泛且深入的专业知识和较强的分析能力，统计学专家和经济学专家的数量应尽可能多一些。国家应为薪酬调查评估小组配备较为先进的分析设备和分析工具。小组成员除日常积极工作外，还应及时关注国际上出现的先进调查评估比较方法，以借鉴其优点，不断调整评估方法和评估体系，推进薪酬调查评估的进一步科学化。

　　4.3.3 定期进行评估调整

　　美国的《工资改革法》要求美国总统每年应向国会提交报告，将联邦政府工作人员工资与私营部门薪酬相比较。美国劳工部每年 3 月会对一部分私营企业进行全国性专业人员、管理人员和技术人员的薪酬水平调查，得出各等级职员薪酬的平均数，作为同级的联邦公务员调整薪酬的依据。德国公务员的薪酬数额每年都会得到调整，依据是五个权威研究所对经济增长率、通货膨胀率作出的年度预测。而在瑞士，每年年底联邦政府人事局和工职人员工会举行谈判，根据全年度物价上涨率计算出公务员薪酬的物价补贴额。

　　我国公务员薪酬基本工资水平过低，工资级差过小等问题随着时间的推移和经济发展水平的提高越来越明显。根据我国公务员薪酬制度的具体状况以及国外先进经验，薪酬调查评估频率应一年一次，并以法律法规的形式确定下来，严格执行。评估结果提交后，相关机构应迅速组织听证，对调资理由、是否符合法律法规等问题结合调查评估报告进行多方审议，交由同级代表大会或上级政府批准，以实现公务员薪酬的及时调整。

　　4.4 实现公务员薪酬管理的透明化

　　4.4.1 实现薪酬决策透明化

　　公务员薪酬的调整不仅要以薪酬调查数据为基础，还要在薪酬决策中使立法机关、政府、公务员自身等各利益群体尽可能的都参加进来，尽可能的提高薪酬决策的民主化与透明化。在美国，劳工部长、管理和预算局长、人事管理署负责人组成的总统薪酬顾问班子，必须在征求政府雇员工会、劳联-产联等五名工会代表组成的"联邦政府雇员工资委员会"意见后，才能向总统提交薪酬调整报告，并同时由三名私营企业工资问题专家构成的独立于政府的"工资咨询委员会",向总统提交自己关于工资调整的方案。

　　总统选择其中之一或另提方案，提交国会审议。在日本，国家公务员的薪酬制度的调整首先由人事院提出意见，再报内阁和国会进行决定。

　　在我国，公务员薪酬制度的改革在方案的酝酿和制定过程中，仍缺少公开、透明和各利益群体的广泛参与，且在公务员调薪问题上鲜少公开听证。实现公务员薪酬决策的民主化与透明化，首先应在酝酿阶段就通过媒体进行公开，集思广益，探索最适合的改革方案。其次，建立信息公开平台。在方案提出过程中，公开其所参考数据，计算比较方法等信息，供大家查阅监督。再次，对于已经提交的方案，要对其实行公开听证，对调资的资金来源、调资依据、数据对比等情况进行多方审议后，交由同级人民代表大会或上级政府进行审批。最后，对于在薪酬调整决策过程中所出现的违规操作，要依法进行行政问责，依法追究责任。做到从薪酬改革决策方案的酝酿，到提出、听证、审批和监督都坚持民主、公开、透明。不管是中央决策还是地方决策，都要按照相关制度规定依法进行。

　　4.4.2 规范津贴和补贴的发放

　　目前，我国公务员薪酬中的基本工资水平全国统一，但津贴和补贴的发放所依据的却是各个机构和系统的财务状况。目前，我国在津贴和补贴的管理上缺乏统一性、规划性和强制性，导致了公务员群体薪酬总额的严重不平衡。

　　规范津贴和补贴的发放，应实现宏观规划和统一管理。目前我国公务员薪酬中津贴和补贴发放数量和发放方式的管理比较混乱，地区间、行业间和部门间均存在很大差距。

　　在津贴和补贴的发放管理上，国家应做出统一规定，限定津贴补贴所占比例，防止以基本工资为主的薪酬系统和以奖金、津贴为主的薪酬系统倒挂。取消各部门、各单位私自发放津贴、补贴的权利，按照当地经济发展水平统一规定发放数额，并每年依法调整。

　　实行对各部门财务的统一管理，使政府应收的钱足额入库，建立地区联网的核算中心，集中发放公务员各项补贴、津贴，使其管理更加透明化和公平化。

　　规范津贴和补贴的管理，还应实现各项补贴的货币化和透明化。简化补贴项目，统一通过货币进行发放。实行"阳光工资",切实向社会公开，以减少公众因不了解实际情况而对公务员补贴的数额存在疑虑。实现各项补贴的货币化，不仅方便公务员直接通过货币获得生活必需品和服务，也便于管理部门计算公务员薪酬结构比例，进一步优化薪酬结构。另外，津贴、补贴的管理改革还需要社会保障改革、财税体制改革、人事制度改革等配套改革来加以保障。

　　4.4.3 实现福利待遇货币化

　　公务员福利是指机关单位为提高公务人员生活水平和生活质量而提供的一些除法定工资之外的待遇。长期以来，我国公务员福利通过货币、实物以及服务等多种形式实现支付，起到了保障公务员队伍稳定性和吸引优秀人才的作用。可随着我国社会经济的发展，公务员薪酬水平和结构等现实状况的变化，使我国传统福利制度的弊端也逐渐显现出来。现在公务员薪酬制度面临改革，大部分基层公务员的基本工资水平将得以提高，而新的薪酬制度也使我国传统福利制度的改革呈现出一定的迫切性。

　　深化福利制度改革，首先简化福利内容，实现福利支付的货币化，使公务员福利真实水平体现在薪酬总额中。其次，要严格福利发放制度，健全相关法规，加强监督管理，杜绝一些单位擅自提高福利标准，采取各种形式发放福利补贴的行为。最后，要在实现福利待遇货币化的基础上，合理化福利数额与公务员工资比例，建立符合市场经济要求的公务员保障制度。

　　公务员福利透明化和货币化能从体制上起到预防腐败的功效，避免为本单位利益出现的寻租行为和私藏"小金库"的现象，揭去公务员福利的神秘面纱。而按照统一规定发放福利补助，则会平衡公务员心态，激励公务员在公平的工作环境下积极进取，努力工作。

　　4.4.4 建立社会问责机制

　　公务员薪酬制度改革的一个重点是使公务人员薪酬水平与企业同类从业人员大致相同，并建立随着社会经济发展水平和物价指数变动而变动的薪酬调整机制。另一个重点，就是要实现公务员薪酬管理整个过程和结果的透明化和民主化。而科学的社会问责机制和良好的社会监督氛围，则是实现薪酬管理民主化和透明化的重要保障。

　　建立社会问责机制的前提便是要有信息公开平台。美国人事总署每年都将历年不同职务的联邦公务员工资标准、分地区工资增长率、工资决策文件等公布在网站上，方便公众查询。而我国在薪酬改革过程中，各机构和系统也应尽快建立公务员薪酬结构、薪酬水平的信息公开平台。做到薪酬决策、薪酬水平调整的整个薪酬管理过程的民主、公开和透明。而对于在薪酬改革及管理过程中任何程度的违规操作，以及影响薪酬制度透明化、民主化的行为，权力部门、行政部门、司法部门以及社会公众均应参与到对其问责中来，以形成合力，强化监督。