公务员薪酬制度优化研究导论

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　　【题目】公务员薪酬制度面临的困境及改革措施
　　【第一章】公务员薪酬制度优化研究导论
　　【第二章】公务员薪酬内涵及相关理论
　　【第三章】我国现行公务员薪酬制度存在的问题
　　【4.1  4.2】科学合理的优化公务员薪酬设计
　　【4.3  4.4】加快建立公务员薪酬的科学化平衡比较机制
　　【4.5  4.6】积极做好改革的各项配套措施
　　【结论/参考文献】公务员薪酬体制改革分析结论与参考文献

　　第 1 章 导论

　　1.1 问题的提出

　　近年来，随着社会环境和客观因素的发展和变化，公务员薪酬改革的呼声日渐高涨，改革呈现出很强的必要性和迫切性。在刚刚召开的全国"两会"上，全国政协委员何久香提出的关于"上调公务员工资"的建议引起热议，公务员尤其是基层公务员纷纷在网上自晒真实工资，也引起了社会上不同立场的激烈讨论，公务员薪酬问题再一次成为公众热门话题之一。根据 2013 年 2 月国务院批转的《深化收入分配制度改革若干意见》，新一轮的公务员薪酬改革的重心将在于提高基层公务员待遇，最主要两个任务为规范公务员地区附加津贴制度以及完善职务与职级并行的的薪酬制度。

　　从 1956 年的"职务等级工资制"到 1985 年的"结构工资制",再到 1993 年的"职级工资制"和 2006 年的"新职级工资制",我国公务员的薪酬结构已在很大程度上趋向于合理。2005 年《公务员法》的颁布，明确了我国现行公务员薪酬制度的主体构成。

　　我国于 2006 年 7 月进行了新一轮的以简化工资结构，实行职务工资与级别工资结合、拉开职务间工资差距以及按规定清理工资外津贴和补贴为主要内容的公务员工资改革，并取得了一定的成效，但仍存在着较多问题。如公务员总体薪酬水平仍旧偏低，薪酬结构仍存在不合理，工资调查制等一系列措施虽已提出，但实施起来却困难重重。

　　公务员的薪金，作为其个人消费品分配的最重要形式，也便成为其唯一的收入来源，和公务员个人生活及其家庭生活的基本保证。而公务员的薪酬制度的合理性，也关系着整个公务员队伍的稳定性和工作积极性，关系着国家的稳定和发展。只有建立完善合理的薪酬制度，才能使公务员在没有后顾之忧的情况下，更加安心的专注于工作，也为公共部门吸引人才、留住人才并促进其尽忠职守的工作提供了重要保障。为此，在导师的支持下，我选择了这一研究命题。

　　1.2 研究目的与意义

　　1.2.1 研究目的

　　通过对此课题的研究，希望达到以下两个目的：

　　第一，通过对公务员薪酬制度的改革进行研究，旨在能寻求一些能使我国公务员薪酬制度更加趋向于科学化、合理化、规范化以及透明化的可行性对策，以促进公务员薪酬制度的改革和完善，进而最大限度调动公务员积极性和创造性，使政府能更加有效的吸引各种高素质人才加入公务员队伍，并对其实行有效激励和保留。

　　第二，通过对某基层单位普通公务员薪酬结构案例的典型研究，并结合我国国内公务员薪酬设计、结构、管理方式以及配套措施的现状与存在的问题，深入思考如何理顺收入分配关系，合理进行公务员薪酬制度改革以及实行怎样有效可行的配套制度，以期促进我国公务员薪酬制度的改革。

　　1.2.2 研究意义

　　本论文以公务员的薪酬制度为研究对象，通过对薪酬、薪酬管理、以及公务员薪酬制度的内涵、原则和影响因素进行了阐述，并结合国外公务员薪酬制度的相关内容，对于我国 2006 年工资改革之后公务员薪酬制度中存在的实际问题，进行了综合的分析和研究。这些问题的研究对我国建立健全公平合理、与时俱进的公务员薪酬制度具有重要的理论意义和现实意义。

　　1.理论意义

　　公务员薪酬制度是我国收入分配制度的重要组成部分，对我国收入差距的缩小，收入分配的合理化以及公务员队伍的建设和优化，具有重要的意义。公务员薪酬制度的设计和管理，在理论上具有一定的特殊性。

　　一方面，它不同于传统的公务员人事管理中工资制度。随着我国社会经济的飞速发展，改革开放的逐渐深入以及国内外交流的逐渐增多，我国社会环境也产生了较大变化，公务员的工作内容、心理诉求以及各项需求也都随之产生了一定变化。传统的人事行政制度已经无法满足现代公务员管理的需求，同样，与之配套的传统公务员工资制度便也无法与现实状况再相适应。另一方面，公务员群体具有一定特殊性。现在世界上先进的人力资源管理中薪酬管理的理念，大都以企业为例，是以其充分利用人才和实现最小成本为目的和宗旨建立起来的，公务员的薪酬制度也并不能完全遵循相关理论。

　　目前我国公务员的管理，已经逐步从"传统人事"向"人力资源"的管理方向变换，而"薪酬制度"作为公务员制度的灵魂，也应在遵循我国国情的基础上与时俱进。公务员薪酬制度的研究，应以我国实际国情为前提，充分吸收国际国内先进的人力资源管理理论，通过反复的研究和实践，形成一个既能最大限度提高公务员积极性和创造性，又能推进我国收入分配公平合理的一套理论体系，以促进我国公务员薪酬制度的改革和完善。

　　2.现实意义

　　从现实意义上来看，公务员作为政府工作人员，肩负着重要的使命。进一步完善我国公务员薪酬制度，实现其科学化、合理化和规范化，对调动公务员工作积极性，提高政府工作效率，建立公平合理分配制度具有重要意义。

　　一方面，从公务员个人的生活需要来看，我国公务员的工资是其收入唯一来源，是公务员个人和家庭的生活的重要支撑。在我国经济飞速发展，社会环境和客观因素不断变化的情况下，公务员薪酬制度制度必须与时俱进，以使公务员工资与当前市场经济体系下人力资源的劳动报酬水平相适应。使公务员的个人和家庭生活水平得到保障。另一方面，从国家机关需要来看，作为公务员激励制度中最有效环节，科学合理公务员薪酬制度，也会充分发挥其激励作用。完善的薪酬制度可以最大限度调动公务员群体的从业积极性，消除其因行业间不公平感而产生的负面心理，也会使公务员对自身工作产生更强烈的责任感和使命感，进而使政府工作效率得到有效提高。与此同时，科学化、规范化、透明化的公务员薪酬制度使政府可以保证高素质人才的吸收和保留，以保证和提高公务员的整体水平。综上所述，我国公务员薪酬制度的改革具有很强的现实性和紧迫性。

　　1.3 国内外研究现状

　　1.3.1 国内研究现状

　　由于新中国建立之后，我国的公务员制度才逐渐得以建立和完善，国内有关公务员薪酬制度的研究也便是自 20 世纪 80 年代之后才得以有较大发展。目前国内相关研究多集中于相关制度方面，切合本课题的专着也较少。在对国内相关资料进行整理和归类后得出，我国有关于薪酬制度的研究多采用对比法，主要分为以下两种类型：

　　第一，在一些专着当中，相关的章节主要介绍了薪酬制度的定义、构成、基本原则等相关的理论，有的专着中还总结了我国建国以来的四次工资制度的变迁。如陈振明的《公务员制度》（2007）；赵曼，李和中的《公共部门人力资源学》（2008）；陈全明的《公共部门人力资源管理》（2010）；卢文刚的《公共部门人力资源开发与管理》（2006）；李建钟的《公共人事变革-干部人事制度改革论纲》（2010）；刘俊生的《中国人事制度概要》（2009）；杨伟国，唐鑛的《人事管理经济学》（2012）等。

　　第二，以论文的形式对我国公务员薪酬制度现状、薪酬改革必要性、薪酬体系、制度变迁等方面进行研究的和相关专着来比则较多。主要有武汉大学毛飞的博士学位论文（2006 年 6 月）《中国公务员工资制度改革研究》；吉林大学陈洪玲的博士学位论文（2009年 10 月）《中国特色的公务员薪酬公平导向研究》；郑州大学王焜的硕士学位论文（2011年 6 月）《公务员薪酬制度改革问题研究》；吉林大学唐丽敏的硕士学位论文（2008年 6 月）《论我国公务员有效薪酬系统的构建》；南京理工大学戚跃兰的硕士学位论文（2012 年 5 月）《公务员薪酬管理的弹性机制研究》；李灿阳发表在《合作经济与科技》

　　（2014 年 3 月）的《公务员薪酬体系改革研究》；孙玉梅发表在《调研参考》（2004年 9 月）的《收入分配体制改革》；杜安国，刘捷发表在《山东科技大学学报》（2003年 4 月）的《公务员薪酬制度比较分析及其政策选择》；刘京州发表在《学习论坛》（2002年 1 月）的《公务员薪酬福利制度初探》等等。

　　1.3.2 国外研究现状

　　薪酬制度的研究最早起源于西方，相关问题曾有较多学者对此加以阐述，形成的理论也较多。如亚当？斯密的工资差别论、阿弗里德？马歇尔的均衡价格工资论以及哈佛大学马丁？L?威茨曼的效率工资理论等。而宽带薪酬理论、期望理论、强化理论以及薪酬公平等现代西方薪酬理论，更是对薪酬制度的研究和创新具有十分重要的意义。

　　国外对于公务员薪酬制度的研究则主要集中于工会化程度与集体谈判对薪酬的影响、公私部门薪酬体系差距以及政府雇员薪酬调查机制等方面。Stephen P.Robbins 在《Management》（1997）中介绍了劳资谈判和工会对工资的影响。美国伊利诺伊大学香槟分校劳动与雇佣关系学院副院长 Joseph J.Martocchio 在其着作《战略管理》（2002）中认为宽带薪酬制度可以让广大基层员工在无法晋升职位的情况下仍可获得较为理想的 薪 酬 . Susan E.Jackson 和 Randall S.Schuler 在 其 着 作 《 Managing HumanResources-Through Strategic Partnerships》（2005）里则认为全面薪酬体系的制定和管理应有人力资源管理三驾马车，即部门经理、专业人力资源工作人员以及员工本身共同参与，各自发挥作用和承担责任。这些研究均对对我国公务员薪酬制度的设计和研究具有十分重要的参考和借鉴意义。

　　1.4 研究内容、研究方法与创新点

　　1.4.1 研究内容
　　
　　本文的研究内容主要分为六部分第一部分为引言，主要介绍了本课题的来源，研究目的和研究意义，国内外研究现状和研究方法等。

　　第二部分为公务员薪酬制度内涵及相关理论综述，主要对薪酬、公务员薪酬、薪酬管理的内涵以及宽带薪酬理论、西方现代薪酬理论和薪酬公平等相关理论进行了阐述。

　　第三部分为我国公务员薪酬制度的现实状况以及存在的问题。

　　第四部分结合我国现行公务员薪酬制度存在的问题，提出了我国公务员薪酬制度改革的具体措施。

　　1.4.2 研究方法

　　本文主要采用的是文献研究法、定性分析法、比较分析法以及调查访谈等方法。其中，文献研究法与定性研究法为本文的主要研究方法。通过对相关文献材料的阅读、分析和整理，结合定性分析法，运用归纳与演绎、抽象与概括以及分析与综合的的方法对材料进行加工处理，以达到认识本质解释规律的目的。比较分析法、调查访谈法为重要补充。在选择材料及调查访谈过程中，力图做到兼顾客观性和代表性，保证真实性。

　　1.4.3 创新点

　　1.公务员薪酬制度改革模式研究借助薪酬管理相关理论，结合国外公务员薪酬制度的相关内容，对于我国现行公务员薪酬制度中存在的一些问题，进行了综合的研究分析，角度涉及宏观和微观，具有一定创新性。

　　2.公务员薪酬制度改革模式研究针对我国公务员薪酬制度中存在的实际问题，提出了一系列具有一定可行性和创新性的具体措施。