保税区与自由贸易园区的概述

　　二、保税区与自由贸易园区的概述

　　（一）我国保税区的概述。

　　1.我国保税区的内涵。

　　"保税"是海关的特殊用语，指"特定区域的进口的货物暂不征税，在监管过程中保留征税的权利，体现税收优惠政策，是海关实施贸易便利化的产物".

　　如果将保税区内涵界定为"保税",那么几乎可以涵盖所有的关税区域。它是继我国建立经济特区、技术开发区和高新技术产业开发区之后，借鉴国际上自由贸易园区和保税仓库、工厂的发展经验，由国务院发文批准、地方海关实施具体监管的特殊经济开放领域，也是目前除了上海、天津、福建和广东自由贸易试验区外，开放程度和自由贸易程度最高的特殊经济区域形式。

　　关于"保税区"有多种定义表述，原中南财经大学经济学院院长林汉川先生定义保税区为"类似国外的自由贸易区和自由港，在国境内开辟出一块易于管理的地方，有一定的隔离设施将保税区与非保税区明确分开，以全封闭的方式，在海关监督下进行管理的特殊区域，并且经过海关批准可以在区域内开展存储、改装、加工、加贴商标后复运出口的经济活动".国务院副总理李岚清 1994 年在全国保税区工作座谈会上强调：中国保税区是海关监管的特殊经济区域，类似于其他国家在港口附近用铁丝网隔离封闭起来的自由区或自由贸易港区。

　　1997 年 9 月 1 日，我国海关总署发布的《保税区监管办法》给出了明确的定义："即经国务院批准设立、海关实施特殊监管的经济区域；保税区应与中华人民共和国境内其他地方设置符合海关要求的隔离设施并由海关实施封闭管理。"综上所述，保税区是指经过国家批准设立的，具有"境内关外"性质的特殊海关监管区域，具有进出口、加工、贸易、保税仓储、商品展示等功能，享有"免证、免税、保税"功能的特殊经济领域。

　　2.我国保税区的特点。

　　（1）保税区都是将特定的区域用围网与其他地域相隔离，实施封闭式管理。

　　（2）以海关为主，商务部、外汇管理局等部门联合管理，地方政府设立管理部门统一管理。

　　（3）关于保税区统一的法律法规缺乏，各部门和地方认识不一致，原则上遵守"境内关外"原则，实际落实的是以保税为特色的"境内关内"政策。

　　（4）开展转口贸易和保税业务，同时具有保税加工、保税仓储功能和通关口岸功能。

　　（二）自由贸易园区的概述。

　　1.自由贸易园区的基本概念。

　　自由贸易园区发展有几百年的历史，国内外经济学家和组织对它下过各种定义。1973 年 5 月 8 日世界海关组织的前身--海关合作理事会在日本京都签署《京都公约》（全称是《关于简化和协调海关制度的国际公约》），对海关制度和海关做法标准进行全面规范。作为世界上仅有的国际性法律文件对"自由区"的解释："指缔约方的一部分，进入这一部分的任何货物，就进口税费而言，通常视为在关境之外，并免于实施通常的海关监督措施".

　　1984 年联合国贸易发展会议报告中关于自由贸易园区（ Free TradeZone,FTZ）的定义是"货物进出无须通过国家海关的区域。在最初的时候，此类区域主要用于存储和贸易，而之后则强调进行制造、加工和装配业务活动。货物进入自由贸易区可不交纳关税或不受配额的限制，并可无限期的在区内储存。"1994 年版《美中贸易年鉴》定义"自贸区"为："自由贸易区又称自贸区、免税区、免税贸易区、对外贸易区。一些国家在交通便利的港口划出一定的区域，置于海关管辖界限之外，完全撤离关税及复杂的海关手续等贸易障碍，只办理行政管理上的申报手续，外国船只可以自由进出，商品可以免税进区，在区内自由储存、取样、分级、装卸、重新包装、加工制造等，然后再免税出口".

　　英国经济学家 D.L.U 贾亚瓦德纳认为："自由贸易区（Free Trade Zone,FTZ）是投资促进区、出口促进区、对外贸易区的同义语，它既不同于一般国家间的自由贸易区，如欧盟、北美自由贸易区等，又不同于一般意义上自由港〔因为自由港仅仅是一个航运中心或一个促进国际贸易的关栈），它是一个岸上飞地，一律享有治外法权地位，拥有真正的豁免权，不受国内民法和政府的制约".由于它字面中文翻译与自由贸易区（Free Trade Area,FTA）一样，所以经常会被混淆。鉴于此，2008 年商务部和海关总署向联合发布《关于规范"自由贸易区"表述的函》，以正确区分二者，避免理解错误。

　　综上，为区别于自由贸易区（Free TradeArea,FTA），本文将 Free Trade Zone（FTZ）翻译为自由贸易园区，即国家内自由贸易区，指在一个国家或地区内部设立的特殊经济区域，是自由港发展的产物。它由防栅隔开并不在海关的管辖范围类，外国船舶可自由出入，外国货物免税进口，进口货物可长时间储存或进行加工，且无配额管制。

　　2.自由贸易园区的类型和功能。

　　自由贸易园区的功能由设区的区位条件，对外贸易的规模和设区目标决定，而且随着设区地的政治、经济形势的发展而拓展。功能定位又决定了自由贸易园区的目标类型。

　　3.自由贸易园区的特点与构建条件。

　　（1）自由贸易园区的特点。

　　进出口商品在自由贸易园区内是免关税的，将世界上通行的自由贸易园区对比后会发现一般具以下几个基本特征：

　　一是国家（或地区最高当局）的主权行为：自由贸易园区的性质、基本政策框架、宏观管理模式等一般由国家统一立法或最高当局直接确立。

　　二是隔离封闭：一国政府利用规定的设施如栅栏等在其领土范围内封起某个特定区域，一般面积在十几平方公里之内，与其他地区隔离形成自由贸易园区。

　　三是境内关外：自由贸易园区属于"国境之内、关境之外",运入区内的货物不进行常规的海关监管。

　　四是较高的经济自由度和较多的优惠政策:自由贸易园区享有"海关治外法权",特殊情况除外。区内货物流转自由、贸易自由、人员进出自由、金融外汇自由。此外，区内的企业还享有设区国的政策优惠，例如宽松信贷政策、土地使用优惠、保障投资安全、免征加工制造品增值税等。

　　五是区港结合：国际上发展较为成功的自由贸易园区大多位于吞吐量较大的港口或陆路口岸附近，具有优越的地理位置，实行"区港联动",比如荷兰的鹿特丹港、德国的汉堡港。有的也会设在内河港、航空港等附近的自由贸易园区。

　　故而，也常将自由贸易港区简称为自由贸易园区。

　　六是具有明确的可拓展的园区功能：可拓展的园区功能包括转库贸易、出口加工、仓储展示、商品简单处理加工、物流分拨及金融服务等多种类型。一些园区突出单独的功能，一些园区综合多种功能于一体。

　　（2）自由贸易园区构建应具备的条件。

　　一是良好的区位优势：这是自由贸易园区成功运营的前提条件。从自由贸易园区成功的实践来看，大多位于天然良港附近且港口基础设施先进，采用信息化、系统化和自动化的管理系统，拥有四通八达的交通运输网和众多直达海外各地的国际航运航线，临近广阔的国内外市场。

　　二是优良的经济社会条件：这是自由贸易园区发展兴衰的基础条件。设区时要考虑该地方的经济社会条件是否合宜，能否建立良好的社会经济环境，若创造不出，在该地方设区便不能形成繁荣的局面。

　　国际上的自由贸易园区大都有良好的社会条件和宽广的经济腹地做支撑。

　　三是明确的发展定位：自由贸易园区的设立有着特殊的经济目的，主要是为了在国际贸易竞争中获得优势，因此有及其明确的发展定位与方向。并且功能和定位不会一直不变，会随着经济环境和自身发展水平的变化不断进行调整，以此获得园区的可持续发展。

　　四是境内关外的模式：监管部门实行"境内关外"的运作模式，即"一线放开、二线管住、区内自由"."一线"指国境线，即境外到园区内。"一线放开"是指自由贸易园区和境外之间货物进出自由，免征关税，没有配额限制。"二线"是指自由贸易园区的地域分界线，即园区与境内其他区域的分界线。"二线管住"是指海关对区内和境内其他区域的货物进出严格监管，依法征收相应关税，并同时对出园区的货物严格把关以防走私。"区内自由"简单来讲就是除了法律禁止的任何活动都可以开展，货物在园区内自由流通、加工、存储、使用，资金自由兑换，利润自由汇出等。

　　五是简化的监管手续：海关提供便利，简化监管手续，投资申请等一站式服务，快捷审批，加快通关速度。

　　六是完善权威的法制体系：自由贸易园区的法制体系是自由贸易园区稳定的重要条件。世界上的自由贸易园区一般都采取"先开发后设区"的方式，一方面可以规范区内企业运作方式，保证管理机构的有效管理；另一方面明确政府的态度，保证政策服务的公开透明，营造公平公正的市场环境。

　　七是优惠的政策体系：优惠的政策体系是自由贸易园区的一大竞争优势，充分体现了其自由度。主要包括税收政策、金融政策、投资政策、入境政策等。

　　（三）我国保税区与自由贸易园区的差异分析。

　　我国保税区实际上是借鉴世界自由贸易园区的实践经验，依据我国国情进行改革建立的新型综合型对外开放区域，实施封闭型管理，海关实施监督。因此，中国保税区在体制上、政策层面与自由贸易园区是有一定的共性，但实际上还是存在很大差距。

　　如上所述，我国保税区与自由贸易园区之间还存在较大的差距，随着我国市场经济体制的不断完善，改革开放的不断深化。为了建成更加完善的保税区，使其发挥应有的功能与作用，我国必须参照国际标准，促使有条件的保税区向自由贸易园区转型。