国内外典型自由贸易园区的发展经验与借鉴

　　四、国内外典型自由贸易园区的发展经验与借鉴

　　对国内外典型自由贸易园区的建设发展进行研究，可以学习建设自由贸易园区的模式与经验，从中得到启示，从而帮助武汉保税区的顺利转型。

　　（一）国外自由贸易园区。

　　1.新加坡自由贸易园区。

　　新加坡是世界上经济比较自由的地区之一，是全球著名的国际贸易与航运中心，与我国的港口航运关系密切，位于航运要道之上，地理位置优越。1969 年新加坡为进一步发展裕廊工业区，在裕廊港口设立全国第一个自由贸易园区，至今共有 7 个。

　　2.爱尔兰香农自由贸易园区。

　　1960 年在香浓机场基础上开发而成，占地 600 英亩，区内基础设施达到国际先进水准，吸引大量国外企业，世界上第一个以出口加工为主的内陆型自由贸易园区，将一个因技术发展而将要被淘汰的偏远小机场转型成繁华的工业区，因此成为许多国家效仿的典范，现在有超过 100 个国家经营的 3000 种类型的自由贸易园区中有一大部分的经营形式仍然可以看到香农的影子。

　　2012 年 2 月，***总书记参观考察爱尔兰香农自由贸易区时评价道："香农开发区是世界上最早、最成功的开发区之一，几十年来促进了爱尔兰经济发展，也为世界很多建设开放型经济的国家提供了借鉴。"它的成功做法主要有。

　　3.巴西玛瑙斯自由贸易园区。

　　与大多数国家把自由贸易园区设立在工业基础好、交通便利的沿海城市不同，巴西 1967 年建立的玛瑙斯自由贸易区却建立在远离沿海，地处西北内陆的亚马逊腹地，但却通过特殊的政策成为当今国际上最成功的内陆自由贸易园区。

　　经历商业、工业、农牧业三大发展阶段，成为拉丁美洲的以贸易为主、兼营工农牧业和旅游业的综合型自由贸易区。依靠入驻的外商投资企业，玛瑙斯自由贸易园区实现跨越式的经济发展，多年来人均收入增长率排在首位，使得这一地区完全摆脱了长期依赖于联邦补贴的落后局面。

　　（二）国内自由贸易园区实践。

　　1.上海自由贸易试验区。

　　2013 年 9 月上海自由贸易试验区经国务院批准正式成立，其中包含外高桥保税区、外高桥堡保税区物流中心、洋山保税港区和上海浦东机场综合保税区 4个特殊监管区域，是我国第一个真正意义的自由贸易园区。它的设立是通过对外开放的"升级版"倒逼改革"升级版",通过改革开放"升级版"来推动打造中国经济"升级版"的重大举措。

　　它具有我国特殊海关监管区的所有功能，突破了固有的法律条文，打破了传统的行政管理框架。因此，上海自贸区不仅仅具有经济意义，更具有政治意义。它肩负着我国在新时期加快政府职能转变，探索管理模式创新、促进贸易和投资便利化，为全面深化改革和扩大开放总结出可复制、可推广的经验模式的重大使命。

　　2.中国天津自由贸易试验区。

　　天津自由贸易试验区于 2014 年 12 月 28 日经国务院批准设立，是长江以北地区首家自贸区，目前也是唯一的，承载着京津冀协同发展和国家"一带一路"的重大战略建设，面临腹地广阔。规划面积 119.9 平方公里，主要有三大片区：天津机场片区、天津港片区和滨海新区中心商务区，这三大片区在共同的目标框架下，各有侧重协同发展。

　　园区内的市场与法治环境随着一批创新制度的逐步落实而不断完善，吸引了一大批国内外投资者进驻。据统计，截止 2015 年 11 月，园区内新增 12189 户市场主体，同比增长率达到 125.3%,注册资金共计 3302.6 亿元，比上年同期增长了 121.72%,经济效益明显，给企业和市民带来了一系列的改革开放红利。

　　3.福建自由贸易试验区。

　　2015 年 4 月 21 日正式挂牌成立，总试验范围 118.04 平方公里，包括福州片区 31.26 平方公里，厦门片区 43.78 平方公里，平潭片区 43 平方公里，福建自由贸易试验区的战略意义除了对接 21 世纪海上丝绸之路之外，更大的是"对台贸易投资，以"对台湾开放"和"全面合作"为方向，进一步深化两岸经济合作，一方面吸引台资入驻，另一方面便利与台湾的经贸往来，促进两岸经济和人员更好地融合。"经过一年的发展，福建自贸试验区内内外资企业新增 26722 户，同比增长420%,注册资本达 4254.90 亿元人民币同比增长 507%,其中包括 1133 家外资企业，合同外资金额74.53 亿美元；699家台资企业，合同台资金额12.82亿美元。

　　4.广东自由贸易试验区。

　　广东自由贸易实验区于 2015 年 4 月 21 日正式挂牌成立，规划范围包括广州南沙新区、深圳前海蛇口片区和珠海横琴片区，共 116.2 平方公里，其战略意义体现在 21 世纪海上丝绸之路重要枢纽和粤港澳深度示范区。经过一年的发展，南沙片区企业新增 3 倍多，比未设立自由贸易试验区之前注册的总数还多；前海蛇口片区累计 102 项创新成果，注册企业共 88622 家，资本合计 40279.78 亿元；横琴片区 150 多项改革创新措施落实，新增 10605 家注册企业，注册资本新增4002 亿元，设立自贸区的优势凸显。关于三大片区的发展定位和改革创新经验。

　　（三）典型自由贸易园区成功经验带来的启示。

　　通过对国内外典型自由贸易园区的建设经验的总结，给武汉保税区向自由贸易园区转型带来的启示主要有：

　　1.定位明确。

　　综观所有的自由贸易园区在规划发展的初期都会从自身所处的政治、经济、文化、地理等内外环境出发，结合自身的优势，对自由贸易园区的发展进行明确的定位，从而形成自己独特的竞争优势，也为以后的发展指明道路与方向。

　　2.坚持自由贸易。

　　坚持自由贸易的宗旨，建立市场化的运行机制，创新海关监管模式，积极推行自由贸易政策，为武汉保税区转型带来新的源动力。

　　3.健全法律法规。

　　国外自由贸易园区立法先行，国家立法和地方条例并行，形成健全的自由贸易园法律保障体系，为自由贸易园区的健康发展提供保障。严密完整的法律体系可以保障自由贸易园区及其政策的一致性、权威性、稳定性。

　　4.高效的管理体制。

　　管理体制是影响自由贸易园区运行效率高低的关键因素。国外自由贸易园区设立的管理机构是独立的，不受其他部门的干预。并且从中央到地方的组织架构精简高效，管理层次少，有明确的分工。从另一个角度来讲，国外自由贸易园区主要依靠健全的法律法规和市场经济的杠杆进行管理，以弱化行政干预，从而提高园区的运作效率。国内自由贸易园区处于探索阶段，也应积累相应的经验，比如"负面清单管理"、"企业电子身份证"、"互联网+服务模式"、"审批一站式服务"下放权限等，即利于监管，又提高工作效率，为企业节省时间与成本。

　　5.始终贯彻贸易便利化原则。

　　贸易便利化是为了简化贸易程序，减少贸易成本，实现管理效率高效化和效益最大化，这些都是自由贸易园区运行成功的基础。自由贸易区作为特殊关税豁免区域，海关对货物监管的便利化就是货物贸易便利化的核心。海关监管须将自由贸易园区真正视为"境内关外"的特殊区域，处于海关治外法权保护下的关境之外，区内没有任何贸易限制，实行"一线放开，二线管住，区内自由"的监管模式，配以政策制度革新进行支持，精简机构，提高效率。