农村集体经济组织成员资格标准的立法建议(2)

　　第四，制定集体经济组织成员管理办法。集体经济组织管理办法可以参照都江堰市的规定，规定应具体，包括集体经济组织的组织形式、人员管理和管理人员产生和罢免体制、集体经济组织成员参与重大事项和监督管理程序、经济利益分配和财务管理体制等，其中经济利益分配体制可以由集体经济组织自行决定②.

　　集体经济组织成员资格认定标准应当明确，建议采用上一章节的标准，以土地利益和农村社会保障为核心，兼顾户籍、权利义务和现实状况。
　　
　　第二节 集体经济组织成员资格认定制度的立法完善

　　一、明确集体经济组织成员资格的认定主体

　　确认集体经济组织成员的认定主体一方面可以规制我国法律认定主体不一的现象，另一方面也能增加成员资格的法律效力。我国现行的行政规章指定的集体经济组织成员资格的认定主体有村民委员会和政府的农业部门，村民委员会认定采用村民投票的形式，而农业部门认定没有规定具体认定方式①.现实生活中，村民委员会和农业部门对集体经济组织成员的判定效力较低，往往需要司法机关的确认，而各省的司法机关认定标准也不统一，这导致了集体经济组织成员资格判定的困境。在选择集体经济组织成员的认定主体时，应考虑认定成本和权威性，而集体经济组织判定其成员资格可以有效的减少成本和提高认定的权威性：

　　第一，集体经济组织成员的判定大多出现于司法案件中，一般表现为申请人请求法院认定其成员资格，进而取的对土地的相关权益，这也使法院处于尴尬的境地，因为只有天津等少数的地区下发了集体经济组织成员认定的具体标准，而其它大部分地区没有相关的文件，法院无法对集体经济组织成员资格进行认定，最终这类案件也被搁置。如果集体经济组织作为判定成员资格的主体，可以节省司法资源，法院只需对集体经济组织成员认定程序的正当性进行审查，进而对案件进行审判。集体经济组织认定成员资格不仅可以减少司法成本，也可以减少行政成本。现行法律以村民委员会和农业部门作为集体经济组织成员资格的判定主体：村民委员会认定集体经济组织成员一般要经过全体成员成员的投票来决定，其召开全体村民委员会的成本较大；而政府农业部门部门认定最低级别为县级，其所管理的村集体较多，工作量也会增加。集体经济组织认定集体经济组织成员资格不必全体成员投票，其管理层依据成员资格的相关规定就可以作出判断，节约了行政和司法资源②.

　　第二，集体经济组织判定集体经济组织成员资格具有一定的权威。相较于村民委员会与农业部门，集体经济组织认定集体经济组织成员资格可信度更高，因为其有正当的权利来源。成员资格的判断属于村民自治的权利，集体经济组织与村民委员会都是村民自治的组织形态，这项权利应自然也应当由这两个组织行使，但两个组织同时行使一项权利会产生混乱，因此成员资格的认定只能由集体经济组织行使或者村民委员行使③.村民会员会判定成员资格并不能完全体现集体经济组织成员的意志，因为村民有一部分不属于集体经济组织成员，村民委员会认定的集体经济组织成员是有瑕疵的，而集体经济组织可以完全体现本集体经济组织成员的意志①.集体经济组织成员资格认定是为了更好的保障集体经济组织成员的经济利益，而维护成员的经济利益是集体经济组织的宗旨，因此集体经济组织更适合成为成员资格判定的主体，集体经济组织成员的意见也会更少、更有权威。

　　二、统一集体经济组织成员资格的相关程序

　　集体经济组织成员资格认定要有可信度，一套完整合理的程序是必不可少的，合理的程序不仅能增加该决定的效力，而且也能及时反馈不同意见，使成员的不同意见在合理的程序内解决。集体经济组织成员每增加一人，就意味着原集体经济组织成员的利益被新加入的成员稀释，原集体经济组织成员会有不同意见，在处理该问题的过程中合理正当的程序就显得尤为重要。

　　集体经济组织成员资格的认定程序应合理、公开。在申请期间，集体经济组织应将申请人的相关信息、申请的时间、申请的原因在本集体范围内公开，方便集体经济组织成员获知该信息，集体经济组织无正当理由不得拒绝申请人的请求。在审核期间，集体经济组织自行审核申请人的资格，判定其是否具有该集体经济组织成员的基本条件，集体经济组织成员可以申请查阅相关资料。在认定阶段，集体经济组织应公开会议时间和地点，集体经济组织成员有权旁听，在认定成员资格时应严格依据集体经济组织成员的判定准则作出判断，决定作出后应公示。在认定过程中集体经济组织成员可以提出异议，异议的内容包括对申请人员和集体经济组织的决策人员，集体经济组织在收到异议后应在三内作出回复，成员对回复不满的可以提出复审，复审后任不满的可以向法院起诉，但法院只审查集体经济组织成员认定的程序问题。公开、透明的认定程序可以增加原集体经济组织成员对新成员的认可，为争议的发生提供有序的解决方案。

　　总之，集体经济组织成员的认定需要出台统一的全国性文件来规制，而制定统一的集体经济组织成员资格需要完善集体经济组织。集体经济组织依照统一的标准、公开程序判定集体成员资格是集体经济组织成员认定制度的主要内容。完善集体经济组织有利于成员资格的认定和集体经济组织成员权利的维护。健全集体经济组织与完善成员资格的认定主体和程序相辅相成，完善集体经济组织的运行机构可以提高认定集体经济组织成员资格的效率，确认集体经济组织的经济法人地位可以为集体经济组织成员带来经济利益。