市区县检察机关民事检察建议适用问题探究

　　摘 要
　　
　　我国民事检察建议是在民事检察实践中产生和发展起来的，其在提高办案效率、协调公正与效率、柔化法院与检察院的关系等方面发挥了积极的作用。然而，由于立法的不完善，民事检察建议在我国检察实践中的运行较为混乱，这无疑将影响司法的权威。对此，2012 年最新修改后的《中华人民共和国民事诉讼法》正式将民事检察监督写入了法律，2013 年最高人民检察院相继公布并实施了《人民检察院民事诉讼监督规则（试行）》，对再审检察建议的适用范围及适用程序作了细化的规定，进一步把再审检察建议与抗诉在适用范围上区别开来，并对程序监督检察建议、执行监督检察建议以及改进工作检察建议的适用加以规定。为了更好地反映民事检察监督的施行状况，本文收集了 G 市各区县检察机关在民诉法修改前后的民事检察建议制发数据，将实践工作中民事检察建议适用过程中产生的种类进行分类统计，并通过走访 G 市各区县检察机关的民行科室了解到民事检察建议适用过程中存在的诸多问题。

　　本文共分为三个部分，第一部分对调研结果进行阐述，对 G 市民事检察建议的适用情况以及各类检察建议的适用范围进行列明，并收集了 G 市民事检察建议2011--2014 年的总体制发情况以及 2014 年各基层检察院具体制发情况，并分别用图表展示出来；第二个部分从实地调研数据出发，围绕调研过程中发现的民事检察建议实际适用中的问题，进一步分析 G 市各区县检察机关适用民事检察建议所面临问题的原因；第三部分在分析民事检察建议所存在的立法及实践问题的基础上，为完善检察建议制度提出了解决思路与对策。

　　关键词：民事检察建议；检察监督；实证研究；问题与对策　　
　　
　　目 录
　　
　　摘 要……II
　　绪 论……1
　　
　　第一章 G 市民事检察建议的实证考察……2
　　一、调研活动的开展……2
　　二、G 市各区县检察院适用民事检察建议的现状……3
　　（一）G 市各区县检察院所适用民事检察建议的分类……3
　　（二）G 市各区县检察院各类民事检察建议的适用情况……4
　　三、G 市各区县检察院民事检察建议的总体情况……7
　　（一）2011 年--2014 年 G 市各区县检察院民事检察建议制发与采纳情况……7
　　（二）2014 年度 G 市各区县检察建议制发与采纳情况……8
　　
　　第二章 G 市民事检察建议制度适用中存在的问题及成因分析……9
　　一、G 市各区检察院适用民事检察建议面临的主要问题……9
　　（一）整体民事检察建议书的制发数量少，且各单位制发数量不平衡……9
　　（二）民事检察建议具体操作规范有待进一步完善……10
　　（三）检察建议书采纳率低，考核制度导致人为提高回复率的情况存在……10
　　（四）法院对民事检察建议书效力的态度……11
　　二、G 市各区县检察院适用民事检察建议面临问题的原因……11
　　（一）民事检察建议的具体制作程序不规范，救济程序及责任不明确……11
　　（二）部分民事检察建议书制作不规范……13
　　（三）部分检察院对民事行政检察业务重视程度不够……13
　　（四）片面注重制发数量，忽略检察建议书质量……14
　　
　　第三章 完善民事检察建议的思路与对策……15
　　一、规范民事检察建议的运行程序……15
　　（一）民事检察建议的决定主体须明确……15
　　（二）构建民事检察建议的沟通机制……15
　　二、细化检察建议效力的规定……16
　　（一）建立健全检察建议回复反馈机制……16
　　（二）明确建议书审查标准和采纳标准……17
　　三、增强民事检察建议的实效性……18
　　（一）统一民事检察建议书的格式及内容要求……18
　　（二）构建检察建议跟踪回访制度，强化检察建议的监督效果……18
　　（三）改进考核制度，建立民事检察建议评价体系……19
　　（四）加强对民事行政检察的重视程度，优化人员配置……20
　　
　　结 语……21
　　参考文献……22
　　致 谢……27