域外官员财产公示制度简介及评价(2)

　　（三）俄罗斯的官员财产公示制度简介。

　　俄罗斯长期实行社会主义制度，和我国目前都是发展中的大国，两国的腐败状况和反腐形势都有相似之处，俄罗斯实行财产公示，既是对我国的有效借鉴，同时也对我们加快推进财产公示步伐提出了巨大压力。

　　1、俄罗斯官员财产公示制度建立的背景。

　　俄罗斯成立后，在经济复苏过程中，腐败现象愈演愈烈，严重影响俄罗斯的经济社会发展。2008 年 3 月的一项民意调查显示，32%的俄罗斯群众认为，普京执政期间的不足是未能有效地打击腐败和受贿。对此，普京曾不无忧虑地说：“俄罗斯目前还没有成功解决腐败问题， 腐败仍然是国家发展道路上的最严重障碍。”①俄罗斯前总统梅德韦杰夫认为，腐败问题只依靠刑法和刑事诉讼法不可能最终取胜，应该建立一整套法律法规，为此，他于 2008 年 12 月 25 日正式批准的俄最新版《反腐败法》，正式推行财产申报公示制度。

　　2、俄罗斯官员财产申报公示制度的主要内容。

　　《反腐败法》规定，工作人员、军人、警察、法官以及候选法官等人员必须定期申报财产。此外，俄罗斯还编辑了《易腐败职务目录》，涉及资源分配、国家采购、监督管理、干部任命等。上述官员必须接受国家监督，比如监听其电话，公布其公务交往信息等。俄罗斯联邦宪法更是特别规定政府总理、副总理以及政府部长，有义务向联邦税务机关提供自身和配偶以及未成年子女名下的财产及收入信息，其中包括各自收入、有价证券和不动产等。在申报内容方面，《反腐败法》规定，“国家公务员应公开申报他们本人及其配偶、子女的收入、房产、资产和收入情况”. 除了财产，公务员还要汇报所有可能产生腐败行为的情况。如对于官员接受礼品，规定的限额是 3000 卢布（约合 88 美元），超过这一限额的将成为国家财产。俄罗斯还建立了一个综合电子资产数据库，记录官员个人资产情况，追查申报收入与实际资产之间的出入，以方便相关部门掌握个人资产情况，让少数想蒙混过关的人无从下手，创造条件让媒体和记者在反腐败中发挥重要作用，利用舆论监督的力量让腐败官员无处可逃。

　　俄罗斯没有独立的财产申报受理机构部门，官员财产申报都提交给申报人所在单位，而是否调查也由所在单位领导决定。对申报不实等行为的处罚，《反腐败法》规定的较为严厉，敲诈勒索将被判处 12 年监禁等，滥用公职权力或受贿将被处罚 100 万卢布（约合 3 万美元），等等。该国还出台《审查公务员消费占收入比例法》，该法规定，不需要由检察院证明存在犯罪行为，只要申报的收入和消费之间存在差异，就可以要求法院没收财产仅 2013 年，克里姆林宫审核了 9500 份官员财产申报，根据结果 8 名高官被免职。

　　（四）域外官员财产公示制度的简要评价。

　　从上述例证和分析来看，国外财产申报制度实行时间较长，并在多年的运行过程中不断完善，已经形成了一整套适合本国实际的制度，在申报分类、申报范围、申报内容等方面都做了十分详尽的规定，同时在法律保障和配套措施方面较为完备，确实起到了极大的反腐效果。

　　1、立足本国国情和现实需要。

　　通过比较美国、新加坡、俄罗斯等国外财产申报制度，可以看出，许多国家建立申报公示制度，都是在腐败现象高发多发的背景下，将公务员财产申报作为本国反腐肃贪的得力武器。同时，虽然很多发达国家都建立了财产申报公示制度，但是并没有一个世界通行的、唯一的模式。各国在依据本国历史特点和条件的基础上，结合各自国情，建立的各不相同的制度体系，体现出了鲜明的风格和特点。

　　例如，英国更加强调隐私权的保护，其财产申报公示制度相对比较“人性化”;新加坡总统李光耀曾说过：最强有力的制止方法，就是对贪污者进行批判与谴责的大众舆论，该国对腐败的惩罚极为严厉，如前环境发展部政务部长只因接受印度尼西亚商人赠送的 7 张机票，用于家人旅游，被发现后不仅被查办，还被判刑 4年，正是由于这种严厉的惩腐机制才让新加坡在短短几十年间成为世界上最廉洁的国家之一。

　　2、健全财产公示的法律保障体系。

　　财产申报公示要取得效果，科学、健全的法律是保障。关于财产申报公示的立法，有的国家在《宪法》中就直接做出了规定①。此外，大部分的国家都通过专门立法，有的是直接的财产申报公示立法，有的是作为《反腐败法》的重要组成部分，从便于操作和执行的角度出发，对财产申报公示制度作了全面、详细、明确的规定，为财产申报公示提供了直接的法律依据和保障。比如，美国在实施官员财产公示制度的进程中，不断通过立法手段，强化该制度的执行力和公信力，于 1978 年通过《政府伦理法案》，规定官员财产公示制度。1989 年通过《伦理改革法案》，对财产登记进行详细规定。如国会议员和联邦雇员在卸职后一定年限内不得出任与在职期间的职权有利益冲突的职位。同时，美国廉政署脱离人事署，成为独立向总统负责的专门机构。2007 年，美国加重在官员财产申报方面的处罚力度，财产申报作假不仅要付出高达 5 万美元的罚金，作假者还要判入狱的刑责。域外实践证明，只有建立严密健全的法律保障体系，财产公示制度才能得以顺利实施。

　　3、完善配套的机制和辅助措施。

　　官员财产申报公示是一个系统的工程，需要完善的金融实名制、个人信用体系、反洗钱制度等辅助制度和措施。发达国家官员财产公示制度之所以发挥了极大的扼制腐败作用，主要原因在于不光是向公众公开官员财产，同时还有一套完备的金融税务监管机制，能够查清可能涉及的关联交易，包括投资的公司是否享受了便利等灰色收入和衍生财产。比如，1993 年 8 月 12 日，韩国总统金泳三根据该国宪法规定的“总统紧急命令权”,要求实施金融实名制，通过此项制度，政府更准确掌握了官员个人财产状况，这场廉政风暴，惩治了 5000 多名韩国官员，包括议员、法院院长、多个部门长官等达官显贵，也使官员财产公示制度在韩国深得人心。此外，高效便捷的信息平台也是公众对官员财产进行有效监督的有力武器，如墨西哥等国家专门建立了公务员财产申报的网络信息系统，通过网络方便、快捷地进行申报、审核和公示。