我国官员财产公示制度的探索和实践

　　三、我国官员财产公示制度的探索和实践。

　　（一）我国官员财产公示制度的探索历程。

　　1、改革开放前。

　　新中国成立以后，客观的讲，当时全国经济生活水平较低，“平均主义”、“大锅饭”盛行，党员干部的财产收入主要是工资收入，干部与普通群众个人财产状况相差不大，财产申报公示无人问津。

　　2、改革开放至上世纪末。

　　改革开放之后，随着经济实力不断增长，腐败现象滋生蔓延，干群关系日益恶化。财产申报公示也进入了议事日程。在 1987 年，时任全国人大常委会秘书长的王汉斌明确建议建立国家工作人员申报财产制度。1988 年监察部会同国务院法制局，起草了一个关于国家行政工作人员报告财产和收入的规定草案。①1989 年全国人大会议开始，陆续有全国人大代表提出建立财产申报公示制度，反映了公众的关注和需求。1994 年，全国人大常委会正式将财产申报法列入立法规划。1995年，国家工作人员家庭财产申报登记制度在我国初步确立起来，中共中央办公厅、国务院办公厅联合发布《关于党政机关县（处）级以上领导干部收入申报的规定》，要求部分干部必须申报自己的家庭财产。

　　3、本世纪初至十八大召开前。

　　2000 年 12 月，中央纪委五次会议决定，要在省部级现职领导干部中首先实行家庭财产报告制度。2001 年 6 月，中央纪委和中央组织部联合发布了《关于省部级现职领导干部报告家庭财产的规定（试行）》。2006 年 9 月《关于党员领导干部报告个人有关事项的规定》发布。2010 年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于领导干部报告个人有关事项的规定》的通知。这些规定初步确立了我国财产申报制度的基本框架，但仅仅停留在政策层面，还没有形成完整的法律制度。

　　与此同时，财产申报公示的立法进程困难重重、举步维艰。其中，人大代表韩德云无疑是个标志性的人物和个案，他连续 7 年在两会上提出财产申报公示的议案，所得到答复的情况，可以说是中国财产申报公示制度历程的真实记录和写照：从答复的部门来看，从全国人大内务司法委员会，变成了监察部，再变成中央纪委办公厅；从答复的内容看，从“制定财产申报法条件尚不成熟”,“全面推行公务员财产申报制度存在一定困难”;变成“正在抓紧落实财产申报工作，会适时向全国人大提出立法建议”,再变成“结合实际对制度设计进行了研究论证并已经着手起草建议稿”.

　　4、十八大召开以来。

　　十八大以来，中央加快了推进政治体制改革的步伐，财产申报公示制度走上了快车道。以***为总书记的新一届中央领导集体，上任伊始便公布其家庭生活的细节和家人信息，令人耳目一新的同时，也透露出官员财产公示破冰的信号。

　　俞正声在青岛工作时就曾通过电视公布自己的收入、住房和接受礼品的处理情况，并在十八大期间率先公开表示：“要逐步实行财产公开制度，在制度上建立一套完备的、便于群众监督的办法，才是管好自己的亲属和身边工作人员最有效的途径，只要中央决定，自己很容易公开，因为我没有多少财产”.中央纪委书记王岐山履新不久，主持召开座谈会，听取专家学者对党风廉政建设和反腐败工作的意见和建议，财产公示话题成会场焦点。这一系列的信号，均反应出高层对反腐形势的紧迫意识以及变革决心。

　　2012 年底，广东省出台了从严治党五年行动计划，首次在省一级提出要推行公务员财产公示。时任中央纪委副书记、监察部长、国家预防腐败局局长马馼做出批示充分肯定广东的预防腐败工作。

　　2013 年初，中央纪委二次全会明确部署，开展领导干部报告个人有关事项抽查核实工作，我们理解，这项工作就是官员财产申报公示的过渡阶段和一个信号，表明了中央在这方面改革的方向和决心。

　　2013 年 11 月，十八届三中全会通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，健全反腐倡廉法规制度体系，完善惩治和预防腐败、防控廉政风险、防止利益冲突、领导干部报告个人有关事项、任职回避等方面法律法规，推行新提任领导干部有关事项公开制度试点。这个试点的决定释放出了一个明确的信号，就是官员财产公示大势所趋、势在必行，为打破官员财产公示“坚冰”提供了依据，指明了方向。

　　（二）新疆阿勒泰官员财产公示的破冰之举。

　　提到我国的财产申报公示探索，阿勒泰地区无疑是最具有和破冰意义和示范价值。阿勒泰地区财产申报公示的兴起、热议和归于平寂，既为我国的财产申报公示制度提供了宝贵的经验，同时也添上了一份悲怆的色彩。

　　2009 年 1 月 1 日，新疆阿勒泰地区在全国率先试行了官员财产申报制度。一时间，阿勒泰地区成为全国瞩目的焦点，被称为财产公示的破冰之地。

　　1、阿勒泰地区财产申报公示制度概况。

　　2008 年 5 月 25 日，新疆阿勒泰地区出台《关于县（处）级领导干部财产申报的规定（试行）》，2009 年 1 月 1 日起开始正式实施。申报主体。参加财产申报的人员，包括所有的现任和退休三年以内的县（处）级干部，还有在公安、工商、税务、交通、城建等部门中掌有实权的科级干部。

　　截止当年 1 月底，所申报人员基本上全部进行了财产申报公示，申报率在 99%以上。①申报内容。财产申报的范围比较广泛，既包括工资、奖金、补贴福利、讲学、写作等收入，也包括了如官员及其父母、配偶和子女接受关系单位和个人赠送的现金、有价证券、礼品等。但是在申报过程中，申报人员对于接受关系单位和个人赠送的现金、有价证券、礼品等内容，全部填写为无，即“零申报”.