自然灾害应急法律体系建设探究

　　摘 要
　　
　　近年来，针对自然灾害应急法律问题的研究已经成为国际法学界研究的一个重要课题。我国法治建设的目标是要建立一个民主法治的国家，在法治的建设过程中通常是指社会秩序稳定的正常时期的法律制度及法治环境的建设，但是自然灾害所带来的非常的社会秩序的状态自古而有之，但将其纳入法律规范的范围还是近代的事情。如果法律无法充分的调控自然灾害所带来的危机，那么“法治国家”的建设必将成为严重的问题。因此，涉及自然灾害的法律体系的建设势在必行。而在涉及自然灾害的法律体系的建设中，关于自然灾害应急法律体系的建设主要是从政府管理的角度出发，对这一制度进行建立并且完善。本文对此问题试着进行了初略的探讨。首先，对自然灾害的概念、分类、自身的特征、法律属性以及自然灾害涉及法律的基本制度和分类进行了阐述，使公众对自然灾害本身以及所涉及的法律有一个初步整体的认识和了解。本文主要探讨的是我国的自然灾害应急管理的法律制度问题，因此首先从我国自然灾害应急管理法律的历史沿革出发，进而谈到我国的这方面的法律现状。随后，对现存的涉及自然灾害应急方面的法律法规、部门规章、行政命令等在发生自然灾害时起到的作用以及存在的缺陷进行了评价和论述，也对其他国家的先进经验和制度借鉴方面进行了阐述，最终的落脚点在于完善自然灾害应急管理法律制度。在运用法律的授权对自然灾害的治理过程中，制度的设计也至关重要，我国在自然灾害应急的管理方面主要有四大机制，即预警机制、响应机制、救助机制和保障机制，在自然灾害发生的不同时间段发挥着不同的作用。文章的最后一部分试从整体和大局出发对完善我国自然灾害应急法律制度进行了尝试性的研究，以期对我国非常状态下的法律制度的完善提出有益见解。

　　关键词 自然灾害 应急法律 制度保障 完善　　
　　
　　目 录
　　
　　引 言……1
　　第 1 章 自然灾害的法理分析……2
　　1.1 自然灾害概念及分类……2
　　1.1.1 自然灾害的概念……2
　　1.1.2 自然灾害的分类……2
　　1.2 自然灾害的特征……3
　　1.2.1 自然灾害自身的特征……3
　　1.2.2 自然灾害的法律属性……4
　　1.3 自然灾害应急管理法律的概念……6
　　1.3.1 自然灾害应急管理法律基本概念……6
　　1.3.2 自然灾害应急管理法律的一般原则……6
　　1.3.3 自然灾害应急管理法律的分类……7
　　
　　第 2 章 我国自然灾害应急管理的立法沿革及现状……8
　　2.1 我国自然灾害应急管理法律制度的立法沿革……8
　　2.1.1 历史沿革……8
　　2.1.2 新中国成立至改革开放之前的阶段……8
　　2.1.3 改革开发之后的三十年……9
　　2.2 我国自然灾害应急管理法律制度的现状……10
　　2.2.1 我国现存法律法规、应急预案及其他规范性文件的数量分析……10
　　2.2.2 现阶段我国自然灾害应急管理的主要内容……12
　　2.2.3 现阶段我国自然灾害应急管理的机构或部门……13
　　2.3 我国现存自然灾害应急管理法律的成就……14
　　
　　第 3 章 我国自然灾害应急管理法律体系存在的问题……16
　　3.1 缺少一部自然灾害应急管理基本法……16
　　3.2 现有自然灾害应急预案体系仍不完善……17
　　3.3 议事协调机构合法不足，缺少专门应对危机的常设中央机构……17
　　3.4 监督管理的机制十分薄弱……19
　　3.5 自然灾害应急保障机制有待发展……20
　　3.6 自然灾害应急管理制度的运行不够顺畅……20
　　
　　第 4 章 完善我国自然灾害应急管理法律的思考……22
　　4.1 构建自然灾害应急法律制度的基础理论，制定自然灾害应急管理基本法……22
　　4.2 继续完善现有自然灾害应急预案体系……23
　　4.3 明确议事协调机构的合法性，成立专门应对危机的中央常设机构……24
　　4.4 强化国家权力机关的监督职能……25
　　4.5 积极建设自然灾害应急保障机制……26
　　4.6 努力增强自然灾害应急管理制度的运行效果……27
　　
　　结 语……29
　　参考文献……30
　　致 谢……31