湖南重大动物疫情应急处理机制探析

　　摘要

　　
　　近年来，随着一系列重大动物疫情应急处理法律法规及预案的出台，湖南省从省级到地方的应急组织体系逐步建立，应急管理制度逐步完善。特别是猪瘟、高致病性蓝耳病、口蹄疫等疫情的有效控制为重大动物疫病应急管理积累了丰富的实践经验，湖南省重大动物疫病应急管理水平获得很大的提高，已经初步建立了应急和预防并重，非常态和常态相结合的工作机制。但是，通过对近年来一些重大动物疫情的发生，也凸显出我省重大动物疫情应急管理一定的问题。
 

　　
　　本课题以应急管理理论为基础，通过文献研究、问卷调查、实地调研、对比分析等多种研究方法，围绕湖南省重大动物疫情应急管理理论与实践问题进行深入探讨，系统地研究湖南省重大动物疫情应急管理的现状、存在的问题与原因，湖南省动物疫情应急管理存在以下几个问题，一是存在应急准备不足；二是监测预警环节机制不健全；三是应急处置存在漏洞；四是应急恢复机制未完善和落实等；导致应急准备环节薄弱的主要原因是应急意识不强，应急机构不健全；应急资源储备不足；应急预案、制度制定不完善；应急经费长效机制不健全；应急意识不强；导致应急监测预警环节薄弱的原因有监测报告机制不完善；疫情信息共享机制不顺畅；疫情信息缺乏科学分析途径等；导致应急处置环节薄弱的原因为应急演练偏少；导致应急恢复难的原因有应急储备金制度缺失；扑杀政策制定还不够合理；重建、心理干预机制未建立等；在借鉴美国、加拿大、澳大利亚等发达国家在重大动物疫情应急管理经验的基础上，本文提出了以下建议：一是强化应急准备，主要体现为深化重大动物疫情应急管理体制改革，优化应急资源储备机制，加强制度建设等；二是完善预警预报机制，主要体现为健全信息收集和报告体系，加快疫情监测平台建设；完善财政保障机制；三是强化应急演练，主要体现为完善预案的编制；加强应急培训与演练工作；四是完善应急恢复机制，主要体现为完善扑杀补贴政策；严格落实奖惩机制。
　　
　　关键词：应急管理；动物疫情；湖南省。
　　

　　Abstract .

　　
　　In  recent  years,  with  a  series  of  major  animal  epidemic  emergency  handling  laws  andregulations  and  plans,  in  hunan  province  from  the  provincial  level  to  the  local  emergencyorganization system gradually establish and gradually per fect the emergency management system.
　　
　　Especially swine fever, highly pathogenic blue -ear disease, to effectively control the outbreak offoot-and-mouth  disease,  such  as  a  major  animal  epidemic  emergency  management  hasaccumulated  rich  practical  experience,  major  animal  epidemic  emergency  management  level  ofhunan  province  get  the  very  big  enhancement,  has  preliminarily  established  the  emergency  andprevention,  the  combination  of  abnormal  and  normal  work  mechanism.  However,  through  theoccurrence  of  some  major  animal  epidemic  in  recent  years,  it  also  highlights  the  problem  ofemergency management of major animal epidemic in our province.
　　
　　This  topic  on  the  basis  of  emergency  management  theory,  through  literature  research,questionnaire  survey,  field  investigat ion,  comparative  analysis  and  other  research  methods,around  major  animal  epidemic  emergency  management  theory  and  practice  problem  in  hunanprovince,  in-depth  studies  are  systematically  studies  the  status  quo  of  major  animal  epidemicemergency  management  in  hunan  province,  the  existence  question  and  reason,  animal  epidemicemergency  management  in  hunan  province  is  the  following  several  problems,  one  is  theemergency preparedness deficiencies; Second, the monitoring and early warning link mechanismis  not  sound;  Third,  there  are  loopholes  in  emergency  disposal;  Fourth,  the  emergency  recoverymechanism  has  not  been  improved  and  implemented;  The  main  reason  for  the  weakness  of  theemergency  preparedness  link  is  that  the  emergency  awareness  is  not  strong  and  th e  emergencymechanism  is  not  sound.  Insufficient  resources  for  emergency  resources;  Inadequate  emergencyplan and system; The long-term mechanism of emergency funds is not sound; Lack of emergencyawareness;  The  mechanism  of  monitoring  report  is  not  perfec t.  The  information  sharingmechanism  is  not  smooth;  Lack  of  scientific  analysis  method  for  epidemic  information;  Thereason for the weakness of the emergency  management is the lack of emergency drill. The causeof  the  emergency  recovery  is  lack  of  emergenc y  reserve  system;  The  policy  of  culling  is  notreasonable  enough;  The  mechanism  of  reconstruction  and  psychological  intervention  was  notestablished.
　　
　　In  reference  to  the  United  States,  Canada,  Australia  and  other  developed  countries  on  thebasis  of  major  animal  epidemic  emergency  management  experience,  this  paper  puts  forward  thefollowing Suggestions: one is to strengthen the emergency preparedness, mainly embodied in thedeepening  of  major  animal  epidemic  emergency  management  system  reform,  optimize  theemergency resources reserve  mechanism, strengthen the system construction, etc.; The second isto improve the early-warning and forecasting mechanism, which is mainly reflected in improvingthe  information  collection  and  reporting  system  and  accelerating  th e  construction  of  epidemicmonitoring  platform.  Improving  the  financial  security  mechanism;  The  third  is  to  strengthen  theemergency  drill,  mainly  reflected  in  the  preparation  of  the  plan;  Strengthening  emergencytraining  and  training;  The  fourth  is  to  imp rove  the  emergency  recovery  mechanism,  which  ismainly reflected in the improvement of the subsidy policy. We will strictly implement the rewardand punishment mechanism.
　　
　　Key  words:  Emergency  management;  Major  Animal  Epidemic  Emergency  ;Hunan Province.
　　

　　目  录

　　学位论文原创性声明和学位论文版权使用授权书
　　摘要
　　Abstract
　　插图索引
　　附表索引

　　第1章绪论

　　1.1选题背景
　　1.2选题意义
　　1.3国内外研究现状综述
　　1.3.1国内相关领域研究现状综述
　　1.3.2国外相关领域研究现状综述
　　1.4理论研究基础
　　1.4.1应急管理理论
　　1.4.2重大动物疫情应急管理
　　1. _5研究内容与研究方法
　　1._5.1研究内容
　　1._5.2研究方法
　　1.6可能的创新点

　　第2章湖南省重大动物疫情应急管理现状分析

　　2.1湖南省的动物疫情应急管理的发展历程
　　2.1.1起步阶段（2003年之前）
　　2.1.2发展阶段（2003-2008年）
　　2.1.3规范建设阶段（2008年以后）
　　2.2湖南省重大动物疫情应急管理的现状
　　2.2.1应急准备
　　2.2.2监测预警
　　2.2.3应急处置
　　2.2.4应急恢复
　　2.3湖南省重大动物疫情应急管理存在的问题
　　2.2.1应急准备不足
　　2.2.2监测预警环节机制不健全
　　2.2.3应急处置存在漏洞
　　2.2.4应急恢复机制未完善和落实

　　第3章湖南省重大动物疫情应急管理原因分析

　　3.1应急准备不足原因分析
　　3.1.1应急意识不强
　　3.1.2应急机构不健全
　　3.1.3应急资源储备不足
　　3.1.4应急预案、制度制定不完善
　　3.1.5应急经费长效机制不健全
　　3.2监测预警环节机制不健全
　　3.2.1监测报告机制不完善
　　3.2.2疫情信息共享机制不顺畅
　　3.2.3疫情信息缺乏科学分析途径
　　3.3应急演练存在薄弱环节
　　3.4应急恢复机制未完善和落实
　　3.4.1应急储备金制度缺失
　　3.4.2扑杀政策制定还不够合理
　　3.4.3重建、心理干预机制未建立

　　第4章国内外的经验及启示

　　4.1应急准备充分
　　4.1.1应急管理的组织机构比较健全
　　4.1.2应急预案的制定较为详细科学
　　4.1.3经费和物资储备充足
　　4.1.4疫情危机意识强，宣传力度大
　　4.2预警预报制度完善
　　4.2.1重视应急指挥信息化建设
　　4.2.2动物疫病追溯体系日趋完善
　　4.3赔偿制度实施合理可行

　　第5章加弓靳口改进湖南省重大动物疫情应急誉里白勺对策建议.

　　5.1强化应急准备
　　5.1.1深化重大动物疫情应急管理体制改革
　　5.1.2优化应急资源储备机制
　　5.1.3完善财政保障机制
　　5.1.4加强制度建设
　　5 .1. _5强化疫情的风险管理意识教育