日本东京都突发公共事件应急管理体制的现状

　　第二节 日本东京都突发公共事件应急管理体制的现状

　　东京作为日本的首都，是人口特别密集和经济聚焦程度非常高的城市。由于所处的地理位置，东京容易受到火山爆发、地震、热带风暴、海啸和洪水泛滥等自然灾害的袭击，同时阪神大地震后发生的地铁沙林放毒事件等也显示出东京难免会受到世界恐怖分子的攻击。

　　为改善现有防灾应急管理体系方面的要求，2002 年东京都提出了建设面对多样危机迅速正确应对的全都体制战略。首先改变了以防灾部门和健康主管部门等为主的部门管理方式，采取了全政府行动的一元化管理体制。2003 年4月，东京都确立了“知事直管型危机管理体制”,设置局长级的“危机管理总监”,改组灾害对策部，成立综合防灾部，建立一个面对各种各样的危机全政府机构统一应对体制。

　　一、东京都综合防灾部

　　2003年4月，东京都建立了知事直管型危机管理体制（见图3-3），设置局长级的“危机管理总监”,改组“灾害对策部”,成立“综合防灾部”,建立一个面对各种危机的全政府机构统一应对的危机管理体制。其中，危机管理总监的主要职责是：发生紧急事件时直接辅助知事；强化协调各局的功能；快速做出向相关机构请求救援的决策和行动。

　　当灾害危机发生时，危机管理总监直接辅助知事，在知事的指挥下综合协调各局的应急活动。自卫队、警视厅、消防厅各自派遣干部职员2人直接置于危机管理总监的管理之下。这里特别强调的是，像恐怖、NBC事件等本来是自卫队和警察所管的事情，但是，都政府在有效发挥这些机构的专业应对危机的功能的同时，直接调动自卫队、警察、消防干部到都政府集中办公，有利于加强合作和综合管理。

　　与原来的灾害对策部相比，新成立的综合防灾部增加了对 NBC 灾害等人为灾害和社会安全突发事件的应急管理，直接辅助危机管理总监，在组织制度上强调三项功能：强化信息统管功能、提高危机事态和灾害应对能力、加强首都圈大范围的区域合作。

　　强化信息统管功能，主要是采取信息的一元化，加强经常、消防厅、自卫队的合作和协调，将过去分散在各部门的信息统一整合起来，并向危机管理总监报告。提高灾害应对能力，主要是加强危机管理预案工作，充实实践型的训练和演习，加强灾害住宅职员的应急召集。同时，东京都认为发生大规模灾害时，光靠自身很难单独应对，必须与首都圈以及周围的其他地方政府进行合作。2002 年 11 月东京与邻接 3 县 3 市召开行政首脑会议，成立“广域防灾危机管理对策会议”,后增加 1 市，变成 8 县市地区防灾危机管理对策会议。通过这样的组织，明确首都圈在防灾和危机管理上的共同问题，进行研究讨论，并具体化。此外通过实施图上联合演习，加强区域合作。

　　如图 3-4 所示，综合防灾部由信息统管部门和实际行动指令部门组成。信息统管部门主要负责信息收集、信息分析、战略判断。实际行动指令部门主要负责灾害发生时的指挥调整。这两个部门在危机管理总监的指挥下，与有关各局进行协调，进行全政府型的应急管理。当灾害发生时，除了实际行动指令部门汇集各级信息之外，警视厅、消防厅、自卫队派遣过来的干部职员通过本部门的渠道收集、汇总信息，掌握事态的发展动向，策划应对方针，最后向危机管理总监陈述建议。

　　综合防灾部共有 78 人，危机管理总监、综合防灾部长、信息统管主管部长各 1 名，防灾管理课 23 人、防灾对策课 25 人、防灾通信课 19 人，信息统管主管科课长（警察、消防、自卫队）和副参事（信息统管主管）共 6 人、副参事（震灾对策主管）和副参事（地区合作主管）各 1 人。

　　二、东京都防灾会议

　　根据国家《灾害对策基本法》第 14 条和《东京都防灾会议条例》，设立东京都防灾会议（常设机构），作为东京都防灾减灾和应急管理的行政最高决策机构。该机构直属知事、知事任会长，由国家的地方派驻机关、公共机构、地方公共机构、都政府以及区市町村等的职员或代表组成，主要负责制定或修改东京都地区的防灾规划和推进规划的实施。根据有关防灾方面的专业调研需要，设立专业委员，邀请学识经验丰富的专家担任。委员会下设干事会和部会。干事会是一个部门的实际业务操作者。部会有地震部会，火山部会和风水灾部会。