泉州港口发展中政府的管理体制和职能

　　摘要
　　
　　在经济全球化趋势中，港口发挥拉动城市及其周边地区经济发展的功能正逐渐增强，临港经济已成为国内外港口城市经济发展的重要推动力。临港经济是港口城市拉动地区经济发展、实施城市发展战略的有效途径和重要载体，是经济社会发展与港口密切相关的一种新经济模式。世界港口城市的发展实践说明，依托港口优势，发展临港经济，对促进城市及其周边地区城市化、工业化和拉动地区经济发展具有重要意义。我国《港口法》确定的港口“下放地方，属地管理”管理原则和“政企分开”管理体制，使地方政府有更多的权限与动力来发展临港经济。

　　泉州有1500多年的港口发展史，曾经成为世界最大商港——刺桐港。近几年，泉州临港经济发展较快，但与其它发达港口城市相比仍存在较大差距。临港经济的发展，与政府行使港口管理和调控职能密不可分。因此，认真研究地方政府发展临港经济的动力，明确地方政府在临港经济发展过程中的职能，对于促进泉州港乃至我国其它港口城市的发展具有指导意义。

　　本文在当代临港经济的视角下研究地方政府的职能，主要以泉州市为例，研究泉州港口发展过程中政府的管理体制与职能变化，并结合泉州市经济发展状况，提出地方政府发展泉州临港经济的建设性对策建议。

　　关键词：临港经济 政府职能 地方政府　　
　　
　　目录
　　第 1 章 绪论
　　1.1 研究背景与意义
　　1.1.1 选题背景
　　1.1.2 研究意义
　　1.2 国内外研究文献综述
　　1.2.1 关于政府职能的研究
　　1.2.2 关于临港经济的研究
　　1.2.3 关于政府在临港经济发展中的职能研究
　　1.3 研究理论和方法
　　1.3.1 政府职能理论
　　1.3.2 研究方法
　　1.4 可能创新之处
　　1.4.1 拟解决的关键问题
　　1.4.2 难点和创新可能
　　
　　第 2 章 地方政府在临港经济发展中的职能定位分析
　　2.1 临港经济的内涵与特征
　　2.1.1 临港经济的内涵
　　2.1.2 港口是临港经济的核心与引擎
　　2.2 地方政府发展临港经济的动力
　　2.2.1 城市与港口的互动
　　2.2.2 产业与港口的互动
　　2.3 地方政府介入临港经济发展的必要性
　　2.3.1 港口的公共资源特性
　　2.3.2 临港经济的外部性
　　2.3.3 临港经济带动城市和区域发展
　　2.4 地方政府在临港经济发展中的主要职能
　　2.4.1 发挥市场作用
　　2.4.2 纠正市场失灵
　　2.4.3 提供公共物品
　　2.4.4 提升公共服务
　　
　　第 3 章 泉州港口管理体制演变与政府职能研究
　　3.1 中央集权化管理阶段
　　3.2 中央与地方双重管理阶段
　　3.3 属地化管理阶段
　　3.4 当前“建设现代化枢纽港”阶段
　　3.4.1 出台扶持政策措施
　　3.4.2 加快公用设施建设
　　3.4.3 加强口岸综合服务
　　3.4.4 促进港口较快发展
　　3.4.5 政府存在越位缺位
　　
　　第 4 章 泉州临港经济发展 SWOT 分析
　　4.1 优势
　　4.1.1 港口自然条件优越
　　4.1.2 腹地经济基础雄厚
　　4.1.3 临港产业发展迅猛
　　4.2 劣势
　　4.2.1 基础设施建设不够完备
　　4.2.2 临港经济腹地范围有限
　　4.2.3 港口建设缺乏融资渠道　　
　　4.2.4 港口发展滞后地区经济
　　4.3 机遇
　　4.3.1 海峡西岸经济区建设政策支持
　　4.3.2 经济转型升级为发展注入生机
　　4.3.3 海峡两岸交流贸易提速促发展　　
　　4.4 挑战
　　4.4.1 政策相对劣势不利竞争
　　4.4.2 码头建设落后制约扩张
　　4.4.3 资源整合失效阻碍发展
　　4.5 政府应扬长避短引导发展
　　
　　第 5 章 泉州政府在发展临港经济中应具备的职能
　　5.1 国内外发达港口城市发展临港经济的政府职能分析
　　5.1.1 新加坡港
　　5.1.2 鹿特丹港
　　5.1.3 宁波--舟山港
　　5.1.4 营口港
　　5.1.5 发达港口城市发展临港经济的政府职能借鉴
　　5.2 发展临港经济对泉州政府职能的新要求
　　5.2.1 创新管理以完善公共产品供给
　　5.2.2 转变职能以提升口岸服务水平
　　5.2.3 紧跟发展趋势以服务地方经济
　　
　　第 6 章 泉州政府发展临港经济的职能优化对策
　　6.1 加强规划引导，宏观把握港口发展方向
　　6.1.1 加强领导，统领发展
　　6.1.2 科学规划，注重落实
　　6.2 提供公共产品，构筑临港经济发展平台
　　6.2.1 保障土地岸线供给，加快硬件设施建设
　　6.2.2 支持与优化投融资，保障建设发展资金
　　6.3 提升公共服务，健全口岸高效管理体系
　　6.3.1 建立协调机制，促港城互动发展
　　6.3.2 建设服务型政府，优化口岸环境
　　6.4 尊重市场机制，推动整体科学协调发展
　　6.4.1 做优资源整合，在竞争合作中谋求互利共赢
　　6.4.2 侧重扶持奖励，提升临港经济的综合竞争力
　　6.4.3 深化体制改革，发挥市场与行业的协同作用
　　6.5 结论
　　参考文献
　　致谢