大连民意网工作机制

　　3 大连民意网工作机制

　　3.1 大连民意网

　　大连民意网是市委、市政府联系群众的一个重要窗口和长效平台。目前，大连民意网架设在大连天健网上，是该网站的二级平台，操作简单便捷，用户不用注册就可直接留言。老百姓的意见建议通过民意网直接反映上来，市委、市政府各相关部门通过民意网及时了解群众的诉求，及时回应办理群众意见建议，下情上达，上情下达，上下互动，着重解决人民群众关注的就业、医疗、动迁、社保、物价和教育等问题。

　　3.1.1 广泛性和公共性

　　一台电脑，只要能连上网，遍布每个行业、每个阶层、每个地区的群众都可以随时随地登录大连民意网，他们代表的利益、诉求，关注的内容、角度不尽相同，但问题聚焦往往存在共性，易引起全社会的广泛共鸣。大连民意网开通以来，重点解决了交通整治、环境保护、城市建设、征地动迁、供水供暖等一大批贴近群众，密切生活的困难和问题，这一句句代表切身体会的留言，它囊括了对市政建设的些许建议，对衣食住行的点滴感受，对城市未来的殷切希望，更好地提升了政府行使公共管理职能的效能。

　　3.1.2 及时性和高效性

　　大连市人民政府在广泛征求民意的基础上，统筹分析各主办单位的特点，专门制定了《大连民意网市民留言办理回复工作考核评比办法（试行）》，强化履职意识，服务意识，责任意识，有序推动市民反映的问题得到及时有效解决。

　　为确保办理时限和实效，市委市政府督查室要求各地区各部门各单位对市民留言反映的每一条问题要尽快核查处理，及时回复处理意见，对市民留言反映的一般性问题，要在 10 个工作日内办结回复；因情况复杂不能按时办结的，要及时说明原因，提出下一步工作意见，以确保办理回复工作取得实效。

　　3.1.3 真实性和监督性

　　大连民意网作为面向社会公众的交流平台，由于其嫁接于互联网，使得公众的自我保护得到保障，他们敢于表达自己的真实心声，为大连市政府的公共管理提供原生态的声音。它可以接受网民的匿名留言，只要留言者留下联系方式便于留言在办理过程中及时沟通，各部门就会在第一时间进行办理。市委督查室和市政府督查室是大连民意网的考核归口部门，负责为各单位具体承办留言事宜进行监督考核，同时为各单位密切联系，加强沟通，形成合力，创造有利条件。市委督查室、市政府督查室定期汇总市民留言办理回复工作情况，表扬先进，列出不足，并及时向市委、市政府主要领导报告。

　　3.2 大连民意网的办理流程

　　市委督查室和市政府督查室是大连民意网的主管部门，对市民留言办理回复工作的审核、分拨、办理、回复等各个环节进行全程监督。市政府专门出台《市民留言办理工作流程》，对民意网回复时限、办理质量作出明确要求；市政府各部门、区市县政府、先导区管委会分别制定了民意网办理回复工作制度，主管领导亲自部署、亲自督促检查，为扎实推进市民留言办理打下坚实基础。

　　在市民留言办理回复工作中，主要进行如下操作程序：第一，市民登录大连民意网后，就生活的方方面面以留言的方式提出意见和建议；第二，市委督查室对留言进行初始筛选，过滤有违背社会主义精神文明良好风尚的留言，然后分拨到政府系统；第三，市政府督查室责成专人不分昼夜、不分节假日地上网浏览市民留言，按行业、分领域将留言分拨到各承办单位，做到当日留言当日拨清；第四，各承办单位指派专人每天及时上网认领市民留言，快速对市民诉求进行核查处理，在 10 个工作日内反馈办理结果。

　　市委督查室和市政府督查室按照“日清、周记、月报”的原则按时将留言办理情况以涵盖统计数据、量化分析的报告形式，逐级呈报，让市委市政府领导更为直观地掌握民意网相关情况，更好地提升公共管理职能。

　　3.3 大连民意网的总体运行情况

　　大连民意网于 2011 年 12 月 29 日开通，开通 23 个月来，坚持全天 24 小时为民解忧，越来越多的大连网民习惯于通过大连民意网这一高效平台解决生活中的“疑难杂症”，随着问题的逐渐解决，“一帖灵”带来的口碑效应也日渐显现。在民意网的办理过程中，各承办单位牢固树立“群众利益无小事”的工作理念，做到件件有落实，事事有回音，用扎扎实实的态度为群众排忧解难，重点解决了交通整治、环境保护、城市建设、征地动迁、供水供暖等一大批实际困难和问题，受到了社会各界的广泛赞誉。截至目前，共收到市民各类表扬留言 200 余条。《人民日报》头版以《畅通民意表达渠道，解决百姓实际问题，大连为民解忧“全天候”》为题报道了大连民意网；国务院办公厅《督查工作动态》第 8 期专门刊登介绍了我市民意网市民留言办理回复工作。截至 2013 年 10 月20 日，民意网两年来共收到市民留言 52036 条（其中 2012 年 31000 条、2013年 21036 条），办理回复 51576 条，回复率 99.2%；收到市民表扬 760 余条，市民满意度 94%；市民浏览留言量 1085 万余人次（其中 2012 年 438 万余人次，2013年 647 万余人次）。人民日报、光明日报、中央人民广播电台、《网络传播》杂志、辽宁日报、大连日报、大连广播电视台等媒体对大连民意网进行了报道。大连民意网被评为中国城市新闻网络联盟“精品栏目奖”。

　　为切实把市民留言办理作为全市贯彻党的群众路线教育实践活动的自觉行动，创新社会管理工作思路，市政府督查室扎实开展工作。一是加强力量。民意网办理涉及政府 74 个部门，工作量大，任务重，为了使民意网高质高效运行，我们指派 4 人专门从事民意网办理工作；二是及时分拨。市政府专门完善了民意网办理回复工作规程，做到当日留言即时分拨，保证市民留言在 10 个工作日内办结；三是认真审核。我们规范了留言办理流程，对承办部门办理情况认真审核后及时向市民进行反馈；四是加大对逾期件的督办力度。我们进行了内部人员责任分工，指定专人按行业、分领域负责留言办理，积极与承办单位协调沟通，及时掌握留言办理进展和反馈处理结果，密切跟踪督办，限期办结；五是狠抓疑难件办理。由于市民反映问题的情况复杂、原因不清且涉及多个部门办理，使留言的办理难度加大。为此，市政府督查室认真进行疑难件分析研究，特别是责任不清、互相推诿的一些疑难件，按照部门工作职责，明确主办和协办单位责任，并采取内部人员分工包案、召开联席会议会商提出解决方案、下达限时办理等办法予以跟踪督办落实；对个别重大疑难件，在查清事实基础上及时向分管市长专项报告并提出工作建议，促进疑难件的加快解决；六是定期报告。市政府督查室每个月将民意网办理情况进行汇总报市政府领导，使市政府领导及时掌握民意网有关情况；七是坚持通报制度。市政府督查室加强与市委督查室沟通联系，密切配合，每月定期向全市通报各承办单位办理情况。

　　3.3.1 各级领导高度重视，加大工作领导力度

　　民意网自开通后，市委、市政府领导同志就密切关注网络平台建设和市民留言办理回复工作。唐军书记、李万才市长先后多次到民意网调研，看望民意网工作人员，并多次作出批示对市民留言办理回复工作提出要求、做出部署。

　　2013 年，唐军书记在大连民意网《工作通报》第 2 期作出重要批示：“望各区（市、县）、市直各部门高度重视‘民意网’市民留言办理回复工作，大家齐心协力，把‘民意网’办成为民解忧、为民办事的服务平台。”市委市政府其他主要领导也先后来到大连民意网后台调研或现场办公，宋善云副书记、袁克力部长等市委主要领导也多次批示提出加大市民留言办理回复工作力度的殷切希望。张世坤秘书长、骆东升秘书长直接领导大连民意网工作，多次召开专题会议对民意网工作进行研究。建网以来，大连民意网共收到 15 件市主要领导批示。全市各地区、各部门上下一心，加强协作，形成留言办理的合力。各级领导非常重视，以高度的责任感和使命感承接任务，果敢担当，在系统内部建立了有效的工作模式和管理机制。市国土房屋局、市教育局、中山区、西岗区等部门和地区建立领导负责制，一把手亲自审核阅批，提出工作要求。沙河口区、甘井子区、普兰店市、市残联、市总工会制定了民意网办理回复工作制度，主要领导亲自部署、亲自督促检查，明确分管领导和责任人。市人社局、市建委、市城建局等部门领导同志就“市民做心脏移植手术费用报销、裕景小区房屋质量、东港印象小区污水倒灌”等疑难事项召开专题会议研究解决。

　　3.3.2 完善工作机制，规范工作流程

　　为推动市民留言办理回复工作规范、有序进行，制发了《关于做好大连民意网市民留言办理回复工作的通知》、《大连民意网市民留言办理回复工作考核评比办法（试行）》等，建立了完善的考核评比制度。建立跟踪督办制度，每日对办理时限、办理回复质量进行监督，并对留言情况、办理回复情况、回复率、市民满意度、市民浏览留言量等数据进行统计分析，发现问题、解决问题。每月向市委、市政府报告并在全市通报民意网运行情况，自 2013 年起已编写《大连民意网内参》12 期，对指导基层工作、推动办理回复工作有效开展发挥了积极作用。全市 104 家承办单位也都确定了行之有效的工作机制，将做好市民留言办理回复工作纳入工作日程，建立了“主要领导负总责，分管领导牵头抓，承办部门具体抓”的三级责任制。市委宣传部、市交通局、市环保局、市民政局、瓦房店市、长海县坚持层级落实责任制，努力做到一级抓一级、一级带一级，确保解决问题。市地税局在办公自动化系统中建立“舆情民意”模块进行登记、分拨、审批、回复的做法，得到唐军书记的批示表扬。

　　3.3.3 完善工作网络，加强队伍建设

　　民意网开通以来，逐步在全市建立起一支互动有序的市民留言办理工作队伍。加强了全市各地区、部门留言办理工作人员培训工作，采取以会代训方式，组织召开了 6 次市民留言办理回复工作座谈会，受训人员 600 余人次。交流了办理工作经验，查摆出办理工作中存在的问题 300 余条，及时研究解决。印制了工作联系电话本，建立了全市工作人员 QQ 群。以纪实形式编印了《我与大连民意网》一书，收录了民意网开通两年来的大事记、市民留言办理案例、工作经验交流材料、市领导批示和讲话及民意网有关文件，为各承办单位提供了学习、借鉴资料。各地区、各部门也积极配齐、配强民意网办理回复工作人员，加大培养、选拔力度。高新园区、市国资委、市工商局、市药监局将工作能力强、有责任心的干部选拔到民意网办理回复工作岗位上，并在系统内部各单位建立了规范、系统的工作网络队伍。

　　3.3.4 突出解决问题，确保留言办理工作取得实效

　　民意网开通以来，全市各地区、各部门紧紧抓住市民留言办理回复工作不放松，全力做好留言的审核、分拨、督办等工作，推动市民反映的问题和提出的意见建议得到有效解决和落实，市民留言办理回复工作质量和效率不断提高。

　　市委督查室、市政府督查室发挥“牵总协调、监管督办”的作用，克服人员少、任务重的困难，坚持每日审核、分拨市民留言，做到当天留言当天分拨到有关单位。在对各承办单位的回复进行审核时，坚持以市民提出的意见建议是否得到解决为标准，对没有解决和回答简单的回复，都提出意见发回重办。做到当日回复当日张贴，让市民尽早知晓结果。在审核、分拨市民留言中，发现反映较集中、留言较多的问题时，及时向有关部门了解情况，提出指导意见，部分问题到现场查看核实。如，市民集中反映的万科魅力之城环境问题、香榭里广场违规广告牌问题等都快速得到了解决；市民反映福佳新城经济适用房居住区无公交线路、市民出行不便问题，市政府督查室会同市交通局、公交集团研究解决方案，最终将 42 路公交车延伸至福佳新城等等。各地区、各部门加大工作力度，重点解决了交通整治、环境保护、城市建设、征地动迁、供水供暖等一大批实际困难和问题，展现了各级党委、政府勤政为民的良好形象。市卫生局、市国土房屋局、市住房公积金管理中心、旅顺口区、庄河市等紧紧围绕市民普遍关注的卫生医疗、住房公积金缴纳、小区管理等生活实际问题，及时进行核查处理，得到群众称赞。市公安局、市水务局、金州新区等部门和地区对交通治理、城市管理、居民用水等问题，专门组织人员研究梳理，对能解决的立即解决，不能马上解决的说明原因，提出工作意见，得到市民理解和支持。大连天健网认真做好民意网运行管理。市民留言办理回复工作已基本走上制度化、规范化、常态化轨道。

　　3.4 民意网留言热点和趋势

　　2013 年，大连民意网受理市民留言 15058 条，办结 14060 条，办结率 93.4%，市民满意率 96.01%。截至目前，在民意网市民留言的 104 个承办单位（含党群系统和政府系统）中，大部分单位收到过市民留言，在这些收到过市民留言的单位中，市民留言较多的有 30 多个部门。2013 年市公安局收到市民留言最多，达到 2011 条（开网以来共收到市民留言 6117 条，已办理回复 6030 条，回复率达 98.6%，群众满意率 94.8%，占有效留言总量的十分之一）；金州新区管委会、市人社局、市行政执法局留言比较多，都突破了 1000 条；市国土房屋局、市水务局、市水务局、市供热办、市交通局、市城建局留言分别超过了 500 条；旅顺口区政府、甘井子区政府、瓦房店市政府、高新园区管委会、市环保局、普兰店市政府、市建委、市通信管理局、市教育局、市物价局、市公积金管理中心、沙河口区政府、庄河市政府、市国资委、市人口计生委、西岗区政府、市工商局、中山区政府、市民政局、市卫生局等单位留言都超过了 100 条。

　　3.4.1 留言热点

　　最近十年，医疗、社会保障、住房、教育、就业、生态环境、安全生产、社会治安、食品药品安全、司法体系等与人民群众联系日趋紧密，几乎涵盖群众工作生活的各个方面，市民留言热点大部分汇集在这里。从大连民意网市民留言中可以总结如下规律，即市民留言随着季节更替、新政策公布、舆论导向等呈相应的变化。

　　（一）季节性因素

　　如夏季里反映露天烧烤污染扰民问题的留言较多。入夏以来，天气火热，路边烧烤的现象越来越多，许多烧烤摊每天营业至深夜，烧烤的烟雾使得居民无法开窗，吵闹的人声使得居民无法入眠，严重干扰居民的休息。留言市民希望政府或有关部门加以取缔，还老百姓一个安静祥和的生活环境。

　　如反映房屋漏雨、质量不好问题的留言较多。原因是雨季来临，很多楼房由于质量问题导致漏雨、严重影响居民的日常生活，有的虽已多次保修，始终没有予以解决，留言市民希望市政府或有关部门切实采取有效措施尽快帮助解决。

　　如冬季反映供热不达标问题的留言较多。入冬以来，温度骤降，许多市民家中的暖气不热，在家还得穿棉衣棉裤。许多居民发现这样一个奇怪现象，即新房子住第一年暖气很热，之后暖气都不热，市民迫切希望有关部门切实解决问题，让百姓过一个暖和的冬天。

　　（二）政策性因素

　　如 2013 年 2 月-4 月反映市内交通拥堵问题较多。原因是我市出入市区的主干道路—东快路，由于长期超负荷使用，桥体及路面破损严重，亟需进行彻底修复。有关部门从 2 月 19 日至 4 月 28 日对东快路、疏港路进行封闭维修。该封闭施工造成市内各相关路段通行压力增大，从而出现部分地区、路段在车流高峰期间产生拥堵问题，市民希望有关部门采取措施加大交通疏导力度。

　　如 2013 年 3 月市民咨询落户问题较多。2013 年 3 月 1 日开始我市正式开始施行《大连市户籍准入规定》，这一规定对购房落户条件全面放宽。其中，有关条例把之前的“购房款”作为落户标准调整为以“购房面积”作为落户标准。

　　该政策引起高度关注，咨询落户政策的问题逐渐增多，其中多数留言是由于对户口政策不了解，通过民意网进行咨询。

　　如 2013 年 6 月反映大型犬伤人扰民问题的留言较多。今年以来，多地媒体报道大型犬类伤人或伤人致死事件，受害者有儿童、成年人和老年人，特别是 6月 28 日旅顺藏獒咬死女童事件，引起了我市市民广泛重视。广大市民希望有关部门加强管理力度，集中进行整治，为市民创造一个安全、安宁的生活环境。

　　如反映欠缴公积金等保险待遇的留言较多。有些单位认为公积金不如社会保险具有强制性，因此可缴可不缴。更有的单位认为，已经提供了住房福利和住房补贴，可以此替代住房公积金。目前只有央企、事业单位、社会团体以及其他经营状况较好的大型民营企业，依法为劳动者缴纳了住房公积金，而其他的城镇私营企业、民办非企业单位一般均未施行。一方面，私营中小企业认为为劳动者缴纳住房公积金，会加大企业的经营成本；另一方面，目前我国对用人单位拒不缴纳住房公积金的管理联动机制还不健全，即使有处罚依据，但落实起来也有很多困难。

　　（三）历史性因素

　　如反映道路破损严重影响居民出行的留言较多。由于运输车辆严重超载，一些道路养护主管单位的权责不清，有关部门对道路维护专项资金有限，加之近期全市范围内的煤气管网和自来水管网改造工程，我市不少路面出现了严重破损问题，极大地影响了居民的正常出行。市民迫切希望有关部门把路修好，以改善居民出行条件和改善城市形象。以甘井子区大盐路为例，该路原属海茂村集体组织所有，外来车辆不允许通行，但振连路规划以后，为解决市区通行压力，在有关部门的努力下，海茂村将村级公路开放供车辆通行，至今已有 6年，由于一些特定原因，该村民委员会不健全，两委班子目前瘫痪，村组织无力出资修复，按照目前道路养护管理相关制度，谁产权谁维护修理，导致留言数居高不下。

　　如反映滥收停车费的留言较多。近年来，大连城央高速发展逐渐带动周边区域的经济发展，在市内四区可开发土地受限情况下，周边地区的楼市逐渐上扬，金州新区在几年中房地产开发火爆，直接导致居住量的猛增。很多金州新区的市民反映在一些新小区周边、道路两旁不断出现随意圈地收费的停车场，这些所谓的停车场管理人员或不出示任何证件，或不立收费标准牌，或不出具收费票据强行收取停车费，留言市民希望有关部门采取有效措施予以规范管理，确保居民的合法权益得到保障。

　　反映私设挡车桩、挡车器的留言较多。一些个别商家与单位，在经批准的停车场及规划的停车泊位上私设各种挡车器等障碍物，严重地阻碍了原本停车资源奇缺的老旧街道停车泊位的正常使用，造成停车难、停车乱等新问题的出现，并且直接影响波及到周边道路交通的畅通。这些不断行为的产生很多是由于长期私占形成习惯而不被有效引导，相关部门的权责不清造成的，目前市城建部门已有专门机构全权负责市内私设挡车桩、挡车器侵占公共资源的行为。

　　3.4.2 留言人群分析

　　以 2013 年 10 月为例，采集留言人群详细信息，进行如下数据分析：

　　1、从留言人性别看

　　

　　男性留言者明显多于女性留言者，几乎是女性留言者的两倍。

　　一般而言，男性网民的活跃度较女性高，对社会生活的各个方面的认知，往往建立在理性思维的思考之上，较不满足于现实生活；女性较易得到满足，对社会生活的各方面，社会认同感较男性高。

　　2、从留言人年龄看

　　

　　30 岁-45 岁年龄段构成民意网市民留言的主体，几乎占到一半，其次是 18岁-30 岁年龄段，45 岁-60 岁年龄段，60 岁以上及 18 岁以下年龄段。

　　30 岁-45 岁年龄段处于个人事业的上升期和家庭生活的稳定期，来自方方面面的压力较其他年龄段大，遇到的情况具有复杂性、特殊性、多样性，他们迫切需要立刻给予改变。

　　3、从留言人学历看

　　

　　大学学历的留言者占留言总人数的 40.51%，含大专及其以上的留言者几乎占到留言总人数的 80%，说明高学历的人员已成为中坚力量，这些人思维敏捷，社会敏感度高，广泛的参与各种社会活动，易对生活、工作、学习等方方面面遇到的情况进行剖析，提出问题，给予建议。

　　4、从留言人职业看

　　

　　职业为企业员工的占 42.40%，远高于排在第二位的事业单位人员（15.03%）和排在第三位的个体职业者（12.55%），当前是企事业单位改革、经济转型的关键时期，鉴于贫富差距拉大、老百姓无法共享社会主义发展成果的一系列社会矛盾日益突出，企事业单位人员面临养老、保险、子女教育等许多尖锐的的社会问题，故该类群体留言比较多。

　　3.5 2013 年 10 月份市民留言办理情况

　　3.5.1 基本情况

　　本月大连民意网共收到市民留言 1345 条，同比上月增加 24.3%，审核回复1232 条，回复率 91.6%，超期回复 100 条，延时申请 42 条，市民满意率 96.7%。

　　3.5.2 留言热点

　　居民供暖、物业管理、道路维修方面的留言数同比上月明显增长，交通出行、居民用水方面的留言数同比上月有所下降。本月留言反映热点问题主要有以下几方面：

　　（一）反映取暖费问题的留言较多（共29条）。留言反映的问题主要集中在供热单位违规收取违约金、不开具收费发票、暖气分户乱收费、拒收取暖费、拖延停供、办理停供收取人工材料费等方面。市民希望市供热办对供热企业加强管理与考核，保证今冬正常供暖，同时避免类似情况今后再出现。如，市民“成林”10月29日在民意网留言：现在的甘井子华南中北大厦，供暖单位是大连德源供暖公司。因为目前只将北府花园缴费合并到了联合收费处，而未包含中北大厦，造成现在大厦所有用户均被弃供，缴费无门。据说这个供暖企业去年排名倒数第一，为什么还没被管理监督部门清理出去呢？

　　（二）开放式停车场收费问题的留言较多（共 12 条）。部分开放停车场收费管理人员不出示收费许可、不开具停车收据，车主怀疑停车场是否存在超范围经营。按照《大连市机动车停车场管理办法》规定，任何合法收费停车场必须在明显的位置悬挂收费许可内容，停车场必须严格按照许可内容收费。如果收费方不能出示许可、正规收据等，车主就可以拒缴停车费。车主如质疑收费合法性，可以准备好缴费收据等凭据，以便维权。市物价部门应当对开放式收费停车场进行不定期抽检，超期收费、不符要求的应当予以整改，非法收费行为应立即取缔并移交相关部门追究法律责任。如，市民“李丽”10 月 25 日在民意网留言：从 10 月份开始，由于个人原因隔三差五要到大连妇产医院白山路分院就诊。白山路分院门前是一条单行道，所以只能将车停到对面某银行门口。

　　可是那里存在严重乱收费现象，每小时停车费 5 元，几个着保安制服的工作人员既不出示相关收费依据，也不给予任何收费收据。为了每次到医院早些就诊，早上不到七点就去排队，一上午的停车费有时竟高达 25 元，这些乱收费现象加剧了前来就诊患者的经济负担，希望相关部门尽快予以解决。

　　（三）反映路灯问题的留言较多（共23条）。留言反映的问题主要集中在主城区部分路段、泡崖和泉水等小区、甘井子和高新园区等新城区区域缺乏照明设施，市民夜间出行难。由于大连周边地区城市设施建设未能与楼盘开发同步以及开发商和物业部门管理不到位，小区及周边区域道路照明问题比较突出。

　　目前主城区照明设施基本实现覆盖，市政部门应加快新城区照明工程进度。对于群众反映强烈的道路产权未移交市政部门管理的小区照明问题，物业管理部门应当加强工作力度解决。如，市民“高女士”10月21日在民意网留言：在城市印象小区东侧、圣林路（西部通道北段）西侧有一条自虹港路方向来的自北向南的单行道，该道路是710路和9路等公交车、郭家街小学师生途经之路。该路全线没有设置路灯，冬天黑的早存在交通安全隐患。建议尽快安装路灯，减少交通事故隐患，谢谢。

　　（四）反映废品收购站问题的留言较多(共 36 条)。留言反映的问题主要集中在废品收购站离居民区近、破坏周边环境、无证经营等方面。对于废品收购站的管理，涉及环保、工商、行政执法、公安等多个部门，很难统一。建议市法制办能为此出台相关制度，统一管理，逐步让这些扰民废品收购站迁出居民区。如，市民“王女士”10 月 24 日在民意网上留言说：中山区昆明街铁山巷 2号有个废品收购站。废品收购站离居民区不足五米。多年来，我们一直举报也没有得到清理。那里堆积的废品特别多，很容易发生火灾。夏天气味特别大，污染周边空气环境。冬天总是燃烧塑料等垃圾产生刺鼻性气味，对周围环境造成破坏。我们急盼予以清理，给周边的百姓一个干净的环境。

　　（五）反映暖房子工程问题的留言较多(共 18 条)。留言反映的问题主要集中在市民要求对自住老旧房屋进行改造、施工质量不符合标准、施工漏户等方面。市民希望纪检部门介入暖房子工程，避免招投标过程中存在贪腐行为、施工过程中出现偷工减料、以次充好等现象。如，市民“张卓”10 月 31 日在民意网上留言说：目前大连市政府实施的暖房子工程，是惠及百姓造福百姓的好事。

　　但是在具体施工中，工程承包方却在施工中高打工程预算，具体施工中偷工减料。中山区高原街 41 号在施工中一至三层楼，使用的是珍珠岩，但从第四层开始就用泡沫板，虽然我们居民向区城建局反映了此情况，城建局也要求施工方拆除泡沫板，但是并不彻底。我们居民的要求：一、区纪检、监察部门应该全程监督暖房子工程的招投标，不要让暖房子工程养肥了个别贪官，坑害了百姓。二、区政府应举一反三监督对所有的暖房子工程进行监督。三、对塑钢窗的质量和进货渠道要严查。四、确保完工后的暖房子和改造后的效果图一致，别走了样。

　　（六）市民表扬

　　本月，大连民意网共收到表扬信 31 条。

　　如，市民“赵军生”10 月 29 日在民意网留言：前几天我在网上反映了虎滩新区广场灯光暗问题，昨天工人们冒雨安装，现在后广场灯光明亮。我代表虎滩新区老百姓表示衷心感谢市政府领导，工作人员，安装工人，雷厉风行作风，把百姓小事当大事办。

　　如，市民“王女士”10 月 12 日在民意网留言：几天前我通过民意网求助帮忙解决林茂公园的太阳能照明灯及其园内问题后，西岗园林处的孙主任第二天就主动联系我去到公园查看了需解决的问题，做了记录并承诺一定尽快解决。

　　没想到昨天晚上路灯就修好了，公园里健身的人们都很高兴。感谢好领导为民办实事！

　　3.6 各承办单位加大承办力度取得良好效果

　　针对群众反映较集中的落户、社会治安、拖欠农民工工资、土地纠纷、动迁补偿、生活困难求助等诉求比较集中，各承办单位深入现场抓督办，多部门协调抓落实，解决了一大批与民众利益密切相关的问题。如：有网友反映瓦房店市香洲田园城项目拖欠工资问题，该市多部门组成工作组，协调开发商和承建方先后为农民工讨要工资十余万元；普兰店市大谭街道居民从茫然反映六亩口粮田被占问题，该市相关部门依法对侵害土地行为进行查处，并积极做好诉求人思想工作，使诉求人十分满意。

　　针对市民反映的供热、道路维护、小区环境整治、物业管理等问题，抽调专人加大办理力度，高效办结并回复，群众满意率达到 98.5%。甘井子区千山路老年人何思明反映其所居住门洞处台阶太高老年人跨行吃力，市城建局立即组织维修改造，增设了缓步台阶；有市民反映吉庆街 45 号楼附近环境恶劣，中山区政府一次性投入 6 万元，组织辖区街道对院内违建、临建进行了拆除，清运杂物 30 余吨，维修化粪池 1 个，挖掘更换下水管线 70 米，更换下水井盖 10 个，铺设方砖及水泥路面 500 平方米，彻底改变了周边环境。

　　针对市民来信反映较多的违建治理、占道经营扰民、价格欺诈、消费者权益维护、入托入学和商业环境治理等问题高度重视，主要领导亲自批示抓落实。

　　如：针对市民反映西岗区八一路河沿巷烧烤摊点扰民问题，市行政执法局抽调专门力量对该地占道经营摊位进行了清理，并加强对该区域的巡查力度，安排协管人员进行看守，杜绝反弹现象。市民对处理结果十分满意。

　　3.7 相关报道

　　2012 年 10 月 28 日，《人民日报》头版以《畅通民意表达渠道，解决百姓实际问题，大连为民解忧“全天候”》为题报道了大连民意网。

　　《辽宁日报》分别于 2012 年 10 月 13 日、12 月 31 日以《大连“民意网”成群众“贴心网”》、《大连：93%市民留言回复得“笑脸”》对大连民意网做了报道。

　　2013 年 2 月，由国务院新闻办主板的《网络传播》杂志，以四个整版的篇幅，介绍了大连市委市政府利用网络平台，畅通民意表达渠道的成功经验。

　　2013 年 7 月 9 日，《光明日报》三版以《大连，畅通密切联系群众渠道》为题，在全国推广民意网做法。

　　国务院办公厅《督查工作动态》第 8 期专门刊登介绍了我市民意网市民留言办理回复工作。《半岛晨报》、《大连日报》、大连广播电视台、《大连晚报》等多家媒体先后对大连民意网做了专题报道。

　　3.8 大连民意网的现实意义

　　我们国家目前正处于社会转型的关键期，改革开放以来一叶障目的隐患日渐显现，各种社会问题迭出，矛盾冲突不断。民众的法律意识、民主意识、参政意识淡薄，遇到问题时，往往不知所措；很多人欠缺主动理性向政府反映问题寻求帮助的思维习惯，很多人在认识上片面夸大政治的黑暗腐败面，由此提出了所谓的“反映无用论”“求助无用论”的不负责任的言论；由于我国政治民主化建设还不完善，制度上也不健全，管理与服务上确实存在诸多问题。

　　这一系列原因导致干群关系紧张，政府和底层百姓二者之间缺乏有效的交流与沟通。由此可见作为党和政府与人民群众进行交流与沟通的桥梁纽带，人民群众反映民意、党和政府了解民情的信息平台的大连民意网具有重要的现实意义。

　　我们通过市民留言的办理回复，既可以让广大的人们群众找到解决自身问题、反映社会问题的渠道，又可以让政府不断改进工作更好地为人民服务。从而畅通政府和百姓的交流互动，有效有序解决问题，缓解社会矛盾，安抚百姓内心世界，提高民众理性有序表达利益诉求的意识，推进构建社会主义和谐社会的进程。