加快菏泽市农村扶贫进程的对策(2)

　　5.4 积极借助第三方组织的力量

　　在扶贫过程中，积极借助第三方组织的力量，有利于加快扶贫步伐，有利于培育第三方组织，形成第三方组织与政府在扶贫领域互动合作的良好局面。

　　（1）加强政府与第三方组织的合作，构建良好的互动关系。在公共服务中，由于人力、精力的限制，政府大多只能为社会成员提供类型化的公共物品，对于分众化的特殊需求不能面面俱到。第三方组织关注的更多是某个特殊群体的需要，有更多的精力提供细化、一对一的服务，能够对不同地区、不同农户提供针对性扶贫模式。菏泽市农村的贫困呈点状分布，贫困人口分布不集中，贫困情况千差万别，在这种情况下，第三方组织更能发挥出精细化帮扶的积极作用，政府应利用这一特点，加强与第三方组织的合作。

　　加大对市内第三方组织的扶持力度。各级扶贫机构首先要重视第三方组织的作用，熟悉第三方组织的运作情况，积极主动与第三方组织接触。市级层面可以根据实际出台鼓励第三方组织成立、开展活动的制度文件，鼓励第三方组织积极参与扶贫开发，可以开展适当形式的评比、奖励，筛选出规章制度健全、运行健康的第三方组织。特别是要加强对农村扶贫第三方组织的宣传，呼吁社会各界广泛关注第三方组织，促进社会认同，引导更多的社会力量加入到扶贫事业中。

　　加大与市外第三方组织的合作力度。目前，扶贫类型的第三方组织或非营利性组织（NGO）较为活跃的有国际红十字会（LRCS）、乐施会、中国扶贫开发协会、爱心公益协会、中华慈善总会、扶贫基金会、中国青基会、中国儿基会、中国扶贫信息网、宋庆龄基金会等。一方面菏泽市要积极主动与这些市外第三方组织联系，积极反映菏泽市贫困情况，寻求合作渠道。另一方面市内第三方组织要积极学习借鉴市外组织的运行经验，积极探求合作，积极承接扶贫项目，在合作中提升自我发展能力。

　　探索政府与第三方组织合作的新途径。在扶贫合作中，要按照治理理论，发挥政府、第三方组织的各自优势，形成错位发展。要选定合适的服务领域，让第三方组织发挥独特的作用，提供新型的扶贫开发模式，最终形成政府自上而下扶贫和第三方组织自下而上扶贫的新格局。政府可以探索购买第三方组织服务的方式，让政府资金发挥“引子”、“酵母”作用。在美国，NGO 的资金主要来自于三大部分，三分之一是国家购买服务的资金，三分之一是基金会的慈善捐款，最后三分之一是自己的商业行为自给自足。构建政府与第三方组织形成协商对话机制，可以定期召开会议，定期交流扶贫信息，做到在平等的基础上互通有无，提高双方的扶贫效率。

　　（2）第三方组织要提高扶贫能力。菏泽市扶贫第三方组织刚刚起步，自身存在诸多不完善，管理水平有待提高，有的组织结构非常松散，有的甚至规章制度都不健全。第三方组织要在扶贫中发挥作用，必须提高自身能力。加强队伍建设。第三方组织不是政府机构，不是企业，在人才队伍建设方面有特殊性。

　　要采用不同于企业、政府单位的人员管理模式，规范完善人力资源管理体系和人事政策法规体系，实现人才的自由流动和充分利用。同时，要强化组织能力建设。通过组织价值观的渲染，提升组织凝聚力、向心力，提升组织整体水平。

　　加强行业自律，增强公信力。由于第三方组织的非营利性特点，组织与成员之间的关系较为松散，组织对成员的约束力不强。开展活动，大多靠成员的自觉与自愿，这就有可能出现活动开展虎头蛇尾的现象，给第三方组织造成不好的社会影响，对组织的公信力形成伤害。所以，第三方组织一定要加强行业自律，开展活动一定要量力而行，避免失信情况出现。要加强监督机制，完善监督管理，做到公开透明，做到财务公开、账务公开、事务公开，规范工作流程，预防行业腐败。

　　提升工作能力。对扶贫类第三方组织而言，工作能力主要是筹集扶贫资金能力和开展活动能力。在扶贫过程中，充足的资金是项目开展的基础和保障。一方面要寻求政府的帮助，利用政府财政资金开展活动。另一方面要拓展资金筹措渠道，与企业、团体等组织形成良好的合作关系，加强对筹措资金的管理，提高资金利用效率。除了资金筹措能力，第三方组织从业人员还要加强学习，汲取国内外 NGO 的先进经验，在与国外 NGO 的合作中提升自身工作能力。

　　（3）大力培育扶贫互助协会等农业行业协会。农业行业协会是农业产业化过程中的产物，因为农民和市场之间存在信息、力量、资金的不对称。农民需要协会与市场对接，农业企业也需要协会与农民对接。尤其在扶贫过程中，互助协会发展的作用更大。下一步，要因地制宜，在农民自愿的基础上，发展农业行业协会，提高农民的市场竞争力和抗风险能力。要有计划开展扶贫互助试点，引导农民参加，而不是强迫农民参与，让资金在流动、互助中助推农业发展、农民增收。

　　5.5 发挥农民的能动性

　　在扶贫关系网中，短期看，政府、第三方组织和农民之间是“扶”与 “被扶”的关系，通过外力的作用，贫困农民实现生活、收入等指数上的达标。长期看，扶贫更是一个系统过程，通过外界援助，实现贫困农民在市场经济中竞争能力的提升，打破一扶就脱贫、不扶就返贫的困境。实现长期目标，更为重要、更有意义。就菏泽市而言，在扶贫过程中，发挥农民的能动性主要体现在以下几个方面。

　　1.提高贫困人口参与度。在农村扶贫过程中，贫困人口的参与体现在政治权利的保障、话语权的表达等方面，提高参与度有利于提高扶贫效果，巩固扶贫成果。

　　（1）激发贫困人口的参与热情。随着城乡二元化的发展，农村中年轻人、有能力、有文化的人不愿呆在农村，大多选择到城市务工。长期留守农村的大多是老年人、妇女、儿童，这种“虹吸”现象造成优势劳动力从农村到城市的流动，形成有能力申报项目的农民不愿申报项目，想申报项目的农民又没能力申报或者无法很好地完成项目。政府有关扶贫部门应该因势利导，积极宣传扶贫政策，让人们知道扶贫的目的、形式、过程，吸引外出人员回乡参与扶贫。

　　（2）健全村级组织。火车跑得快，全靠车头带。在农村扶贫中，村级组织作用的发挥很重要，尤其是菏泽市的村与村之间在区位、条件、基础、资源和机遇等方面差别不大，村级组织健全、功能完善的村庄，扶贫开发进展顺利。村级组织涣散的村庄，与其他村庄的差距越拉越大。针对目前村级组织涣散、缺少致富带头人的局面，菏泽市政府要健全激励措施，壮大村集体收入，提高村干部待遇，借鉴绩效考核的思路，把奖金等待遇与扶贫效果结合起来。要强化村级组织发展经济的能力，市、县政府要逐步减轻村级组织在计生、维稳等方面的工作压力，使村级组织能有更多的时间、精力投入到带领村民发展经济中去。

　　（3）继续利用好、发挥好“第一书记”的作用。2012 年，为了加快贫困村发展，山东省组织开展了“第一书记”活动。实践证明，“第一书记”确实能够健全村级组织，能够发掘农业产业资源，能够完善基础设施建设。通过激发村庄活力、壮大村级经济实力，一方面吸引“能人”返乡发展现代农业，另一方面提高村民参与度。下一步，要借鉴“第一书记”的做法，选派优秀干部到贫困村驻村帮扶。

　　2.提高贫困人口致富能力。政府、第三方组织、村级组织帮扶是外因，贫困人口致富能力的提高才是实现长期脱贫的内因。

　　（1）加强职业教育。教育脱贫一直是扶贫开发的基础性工作。从农业、教育、贫困三者看，职业教育是重要的一环。职业教育可以为农村贫困家庭的子女提供一条既能接受教育，又能减轻家庭负担，还能快速就业的渠道。与高中、大学的升学渠道相比，初中、中职、高职等职业教育更加符合扶贫的教育实际，提供了多样化的选择渠道。目前，国家对职业教育给予国家助学金每年 1500 元，对贫困生、涉农专业学生每年补贴学费 1900 元。相当于，上职业学校不用化一分钱，就业后外出务工月收入 4、5 千元。与其他教育方式相比，有一定的优势，下一步要加大对职业学校的扶持力度，切实提高办学质量，为学生提供一技之能。要加强教育宣传，合理引导贫困家庭子女自愿选择就读职业学校。

　　（2）加大技能培训。很多农村贫困人口不是不想脱贫，而是没有找到致富的路子。现在，传统农业的相对效益降低，现代农业又需要农民具有一定的知识技能。农业部门、人社部门、教育部门要发挥各自优势，多开办现代农业培训班、知识讲座，为农民讲授现代农业科技知识。同时，要结合菏泽农业实际，在良种选用、土地深松、大田托管等方面有针对性的加强宣传，切实提高土地收益。在讲授农业知识的同时，要提供更多的市场经济信息，提高农民参与市场经济能力。

　　3.拓展农民增收渠道。现阶段，农民的主要收入一般包括土地产出收入、农闲务工收入两部分，身体素质较好、头脑灵活的农民外出务工收入甚至占了收入的绝大多数，土地收入成了可有可无的部分。但是，随着房地产市场的降温，工业的转型升级，对纯体力劳动者的需求量会降低，工资报酬也会相对下滑。针对这一情况，应该未雨绸缪，努力拓展农民的增收渠道。

　　（1）加强基础设施建设。要想富，先修路。这说明农村基础实施对发展农村经济作用大。目前看，菏泽的“村村通”工程实施顺利，但是仍有个别贫困村存在虽然柏油路通了，但是路面较窄、等级不高，并且缺少养护机制，有些道路年久失修，通行能力较差。有些虽然通了路，但是存有不合理布局现象，如本来可以直接通到国省道，却绕到乡镇中心再通到国省道。除道路之外，有些贫困村的电力、网络、通讯仍有不完善之处。下一步，要做好调查，有针对性地提高农村交通、电力、通讯等基础设施的完备性。

　　（2）探索发展农民创业园。菏泽市是农村劳动力外出务工大市，大多数在东南沿海地区、国内大中型城市务工，有些常年定居，有了一定的资金积累，有技术、有眼光、有思路，具备了创业的条件。根据有关部门统计，2013 年，菏泽市外出人口（指跨乡镇办事处出现人户分离，户籍在本地、人离开本地半年及以上人口）占户籍人口的比重为 14.8%,与 2010 年相比，下降 1.4 个百分点，外出人口出现减少趋势。这些外出人口中有很大部分是农民工。如果这些人能回到家乡创业，将会给菏泽农村发展带来资金、技术注入，极大加快农业发展进程。要探索出台鼓励返乡创业的政策，在税收、资金、土地等方面给以扶持。要加大宣传，利用春节等农民工返乡的机会，吸引挽留他们在家乡创业。要加强对返乡农民工的创业培训，减轻对扶贫项目的依赖，提高自主发展能力。