服务业相关理论分析(2)

　　服务业集群化发展的组织模式在当今比较流行，而且正在日益强化。产业集聚是指特定领域内的服务供应商、关联企业、专业化供给企业、关联机构（大学、中介机构、产业协会等）集中在特定的区域，这些企业与机构相互之间既是竞争关系又是合作关系，并在区域内形成以地方网络为基础的正式和非正式的产业体系。产业集聚的优势较为显着，许多相同或相关行业的企业能够集聚在一定区域范围内，可以使各种公共设施得到充分利用，既降低了基础设施成本，又方便了企业之间知识的传递与信息的交流，同时能更好的吸引与留住专业人才。为了提高其生产效率，提高企业的竞争力，服务业在发展的过程中，逐步形成了集群化的方向趋势，形成了一批独具特色的都市服务业聚集区，如美国的纽约曼哈顿金融和商贸服务聚集区、英国的伦敦金融服务聚集区、中国的上海陆家嘴金融服务聚集区等。

　　通过上面的分析可以看出，全球服务业的发展趋势表现为人力资本的投入增加、新技术的应用增加、服务的专业化和集聚程度增强，这些特点，使得服务业集约化发展程度逐渐提高，并成为服务业发展的必然走势。

　　2.3 服务业发展的政策环境

　　2.3.1 国际促进服务业发展的有关政策
　　
　　发达国家在“工业型”经济向“服务型”经济转变的进程中，制定和出台了一系列鼓励和扶持服务业发展的政策和措施，以保持服务业的持续发展，具体包括：

　　（一）成立专门的服务业发展机构，协调生产性服务业发展

　　由于生产性服务业涉及面很广，面临的行业管理问题比较复杂，大多数的发达国家为了推进生产性服务业发展，专门成立了服务业发展或促进机构，从战略层面进行指导。比如美国纽约为协调和推动服务业发展，由商务部与资源环保、能源、教育、卫生等部门联合组成促委会，对国家的服务业进行统一指导，提供政策性方向。日本东京为了协调和解决服务业发展过程中碰到的重点难点问题，由经济财政咨询会议和金融厅两大机构联合成立了服务业研究小组。

　　英国则由 20 名金融业要员共同成立了 “金融服务业全球竞争力小组”,以保持其在国际金融市场的金融服务业的地位。新加坡也成立了专门的服务业总体推进机构，引导和强化生产性服务业发展。

　　许多国家为优化服务业发展环境、提升服务企业效率，都给予了简化程序、税收优惠等政策。2007 年，韩国集合财政部等 21 个相关部门制定并出台的“增强服务业竞争力综合对策”,极大地增强了政策扶持力度。同时加大对服务业的融资、税收扶持，减少服务业办公用不动产交易税，增加企业银行、产业银行对服务业的支持力度，为服务业创造良好的信用贷款条件。

　　（1）推进行业改革与制度建设

　　发达国家主动采取了反对垄断、弱化管制、完善法律法规等办法，推动垄断行业的服务业发展。例如，18 世纪末英国政府制止了电信公司在英国市场的垄断情况，1986 年英国，英国实施了《金融服务法案》，推动金融服务业一体化发展， 20 世纪末成立了金融服务管理局（FSA）。

　　（2）鼓励科技创新

　　金融、信息、物流等服务业都属于知识密集型和高科技型行业，发达国家一直以来都很重视重视生产性服务业的科技进步和创新能力的提高。因为金融、信息、物流服务产业是知识密集、技术含量高的产业，所以生产性服务业的科学与技术革新在发达国家很被看重。一是注重服务业科研投入。20 世纪末以来，美国的金融、广告、法律等生产性服务业走上了一条以研究和运用信息技术的改革创新道路。据显示，与其它的领域相比，美国最近 20 年在服务行业的经费投入的平均增长率超过其他行业 1 倍。英国政府则制定有效的税收政策，提倡生产性服务企业加大研究开发资金。二是强化科技创新的政策扶持。2002 年，英国贸工部研究制定并出台了政府战略报告，名称叫作《投资于创新》，在这个报告中，英国明确地提出要在国家创新能力方面增加投入的观点。随后政府又大力提倡学校与企业合作在科技创新方面开展活动，并出台了科技创新的推动计划。美国政府还对个人高新技术企业实行大额补助，通过对高新技术产业研究开发用仪器设备实行快速折旧的办法，一般将 3 年作为折旧时限，这也是所有设备中折旧年限最短的，以此政策来鼓励企业与个人对高新技术产业加大投资。美国政府也和大多数发达国家的做法一样，制定积极的财税政策，鼓励科技革新，详细做法如下：投资的额度可以抵免，纳税人可以将在商务活动、贸易或研发高新技术方面的有关支出，直接进行抵扣，而可以不将其作为资本方面的支出；如果同年科研和开发支出超过前 3 年的支出平均值的，对其超出部分还可以进行抵免 25%的税收，并且此项抵免可以向前结转 3 年，向后结转 15年。

　　（3）制订人才政策

　　服务业人才的培养、引进和发展在发达国家一直非常重要的。一是重视服务业人才教育。韩国通过制定“服务业人才培养体制完善计划”, 加强“产学服务专门人才联合教育”, 这一计划是由各行业的主管政府部门、有关工作人员以及行业专家共同研究拟定的，不仅专门在各服务领域行业方面设立了专科学校，还与“服务产业支援中心”一起合作签订协议，培养输送优秀专业的服务人才。二是实施就业培训计划。例如，上世纪 90 年代英国政府针对年龄在 18 岁至 24 岁之间的大学或高中毕业生，专门制定了全日制就业教育培训方案，这种培训方案的培训期为一年。在培训过程中，政府还会补贴一部分培训津贴，根据社会需求情况来确定培训内容，社会需求大或将要产生大量就业机会的行业将成为培训的主要内容，对于 25 岁以上、失业超过 2 年的人，还安排专项经费提供条件让他们有机会进入到企业完成培训。新加坡则制定并出台了金融人员转换方案，以此来攻破金融人才缺乏的难关，具体做法是对没有从事金融业方面工作经验的，但对这行又有兴趣又很想进入这行的人员，提供金融知识和技术方面的培训，使他们具备金融人才应有的标准能力与基本条件。三是引进高端人才。

　　比如英国政府为推动有真才实学的研究人员，尤其是在高新技术行业领域方面的专家，到英国进行科学研究或开设创立企业，专门建立了“企业家奖学金”.四是注重吸引和留住高素质人才。新加坡大力发展休闲、零售、娱乐等服务业，吸引和留住素质高的专业服务人才，实施了商业和社区振兴运动，完善改进社区服务和生活品质，优化创造良好的生活环境。

　　2.3.2 国内促进服务业发展的基本政策

　　（一）国家政策

　　党中央、国务院历来高度重视和关注服务业的发展。胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出，“要发展现代服务业，提高服务业比重和水平”.温家宝总理在 2010 年政府工作报告中提出，“进一步提高服务业发展水平和在国民经济中的比重，大力发展面向生产和面向民生的服务业，积极拓展新型服务领域，加快构建和完善农村生产生活服务体系”.国家“十二五”规划提出把推动服务业大发展作为产业结构优化升级的战略重点，营造有利于服务业发展的政策和体制环境，拓展新领域，发展新业态，培育新热点，推进服务业规模化、品牌化、网络化经营，不断提高服务业比重和水平。

　　国务院召开全国服务业工作会议，对服务业工作做出了新的要求和部署安排；制定出台了进一步指导和推进物流业、文化产业、旅游业、体育产业、服务外包、社区服务、家庭服务等服务业加快发展的一揽子政策措施。并按程序制定和修改了相关行政法规，为进一步保障服务业发展提供了支持。

　　（二）地方政策

　　进一步加快全省服务业的发展，江西省人民政府印发了《关于进一步加快服务业发展的实施意见》（赣府发〔2007〕32 号），明确了江西省服务业发展的方向、目标和主要任务。江西省政府加快发展服务业若干政策意见（赣府厅发〔2009〕4 号），进一步明确了促进服务业发展的政策措施。同时，根据各行业的发展情况，分别制定了促进行业发展的意见和通知，明确了各行业发展的方向和主要任务及保障措施。新余市政府先后出台了《新余市扶持服务业发展办法》、《关于加快服务业发展方面的优惠政策》、《关于促进和稳定发展现代服务业的优惠政策和措施》《关于加快发展服务业的决定》等文件，制定了一系列促进物流、金融保险、电子信息、职业教育、会展、商务中介等为制造业服务的生产性服务业，商贸餐饮、旅游、文化传媒、社区等为城乡居民服务的生活性服务业的优惠政策。