新余市服务业滞后现状及政府干预策略引言

　　第 1 章 引言

　　1.1 研究的背景

　　服务业发展水平是衡量一个国家或一个地区的经济和社会市场经济发展程度和水平的重要指标。经济社会的持续快速发展，给服务业带来了蓬勃之机，在整个经济体系中的重要作用日渐凸显，涉及到经济社会的各个领域和环节，越来越受到关注和重视。人类社会进入 21 世纪后，最重要的标志之一就是持续迅猛发展的服务业。正如西蒙？库兹涅兹所说：“现代经济增长实际上就是经济结构的全面变化，不仅仅是一场工业革命，更是一场服务业的革命”①.2000 年，世界服务业在整个经济体系中所占的比例达 68%,主要发达国家在 70%以上，美国服务业比重达到了 80%,中等发达国家平均达到了 61%,低收入国家也达到 43%②.服务业也提供了充足的就业机会，一般来说，发达国家在服务业的就业人口比重大约在 67%左右。如，美国战后在服务业的就业人数大幅攀升，由 1940 年的 44%上升到 1989 年的 70.2%,1989 年英国为 69.5%、日本为 58.7%③.服务业在整个产业结构调整与升级中，几乎贡献了发达国家经济的全部实际增长。“在 OECD 国家中，服务业部门贡献了约 70%的总产出和就业，并且仍在继续增长”（Wolfl,2005）。服务业正在成为世界经济的主要增长点，成为整个经济结构中最大且最具发展潜力的产业。

　　党的十八大报告中指出“加快转变经济发展方式，推动产业结构优化升级”,“发展现代服务业，提高服务业比重和水平。”这是在经济发展的新阶段对服务业提出更高要求。“十二五”规划纲要中提出了一揽子加快服务业发展的举措，为不断提高服务业发展的水平和质量提供了有力的政策支持。2012 年 5 月 20 日，江西省下发了《关于加快推进全省服务业发展的若干意见》，提出了当前和今后一个时期加快发展服务业的总体要求和主要目标，这为江西服务业再上新台阶注入强大动力。当前，大力发展服务业已成为新余市加快产业结构调整的重要内容，高水平、高质量的服务业对新余的城市化进程具有重大战略意义。

　　1.2 研究的目的和意义

　　改革开放以来，新余市传统行业不断壮大，服务业正在稳步发展，内部结构也在不断优化，服务技术水平正在逐步提高。新余服务业发展的格局特点是多种经营方式结合、多种经济成份并存、多种服务形式互补。服务业作为后起之秀，在国民经济发展中的地位逐渐提升、影响越来越广泛。服务业的发展，对繁荣市场、满足需求、扩大就业发挥了积极作用，不仅有力地推动了新余工业化进程，对全市经济社会全面协调可持续发展产生了深刻影响。但长期以来，新余市的经济发展主要依赖于工业，随着新余市工业化进程的不断加快，制约因素越来越突出，集中表现在：受市场环境影响大，服务业发展滞后，这成为制约新余工业化继续向前跨越的瓶颈。此外，在这些年跨越式发展进程中，新余市资源枯竭所造成的可持续发展压力越来越大，资源密集型企业较多、产业结构比较单一、民生保障能力不足、环境保护压力较大等制约新余发展的因素凸显。新余成功列入全国第三批资源枯竭城市，也是新余加快城市转型和经济转型，调整产业结构，逐步由工业转向工业与服务业互动，实现地区经济社会可持续发展的难得机遇。

　　从理论上来看，发展服务业是经济社会发展到一定程度的必由之路。随着经济社会的不断进步，服务业地位的与日俱增，当经济发展到一定阶段，服务业必将成为经济持续高速增长的关键点。如果服务业发展滞后于工业化和城市化进程，必将给经济社会发展、发展方式转变、产业结构优化升级等带来一系列影响，也是区域经济实现突破性发展必须要解决的重大问题。本人通过阅读国内外有关服务业发展方面的文献，了解了我国近年来专家和学者在服务业发展方面的研究成果，可以进一步完善新余市服务业发展的思路，从而为新余市政府加快服务业发展、出台激励政策方面提供一些参考。

　　从实践上来看，新余市正处在城镇化、工业化、市场化、国际化加速发展和全面建设小康社会的重要时期，已经具备了加速经济发展的各种客观条件。

　　但随着经济的发展、社会的进步，工业化、城市化进程不断加快，新余市服务业发展严重滞后，已经成为了制约着新余工业化和城市化发展进程的重要问题。

　　新余市大力发展服务业，是贯彻落实科学发展观与转变经济发展方式的需要，更是破解发展瓶颈的需要。推进新型工业化进程，可以提升新余的城市人气，这也是适应经济发展规律与满足人民群众消费需求日益多样化的根本要求，实现富民惠民与壮大地方财政实力的重要渠道。通过借鉴国内外一些在服务业发展方面比较成熟的国家和地区的先进经验，以及对新余市服务业发展的现状进行调查，将研究理论与新余实际紧密联系，为新余市政府找到破解服务业发展瓶颈，加快服务业发展的方法和途径。

　　1.3 研究方法

　　（1）问卷调查法。向部分服务企业及有关部门发出调查问卷，调查问卷采取匿名形式，分为随机和有针对性的发放两种。随机问卷的比重约为 70%,其余采取对问卷者深度调查。共发放问卷 200 份，收回 189 份，有效问卷 185 份。并对其中 10 位进行了访谈，通过对回收的有效问卷和采访的数据资料进行统计分析，为本文的研究分析提供实证数据支撑。通过筛选重复、汇总梳理有关材料和数据，进一步了解新余市服务业发展现状，并分析存在的问题。

　　（2）实地访谈法。深入市旅游局、市交通局、市发改委等部门实地调研，并走访了市内部分中小服务业企业，查阅相关资料，与部分人员进行座谈。

　　（3）资料分析法。通过查阅近几年《新余年鉴》、《统计年鉴》及各有关部门的报表、工作报告、工作总结等材料，分析存在的问题及成因，从而找出政府应对解决建议和对策。

　　（4）统计分析法。利用统计学方法和原理，对调查数据进行统计处理，找到问题的规律。

　　（5）会议调查法。召开座谈会，交流工作经验，了解现状及存在的问题。

　　1.4 目标及创新

　　在借鉴有关国家和国内先进地区经验的基础上，结合新余市服务业现状，为政府部门在引导和加快新余市服务业发展等方面提供借鉴和参考，期望能构建科学可行的新余市服务业发展战略重点，并提出政府层面配套措施的意见建议。