南湖社区网格化管理分析(2)

　　4. 2. 4构建社区网格化管理平台

　　社区网格化管理平台的构建基础是电子政务的理论和技术互联网是网格化管理系统平台的桥梁，利用现代的信息科技、地理位置移动定位系统及电子通信技术为城市社区管理者提供三百六十度无遗漏的信息系统服务，监察、反馈和处理城市社区部件和事件问题。社区管理的组织机构在新的管理平台中被重组，再造了城市社区管理流程，转变了过去的粗放、不主动、信息蔽塞和技术落后的城市管理弊端，提升了城市社区管理的工作效率和工作质量，实现了社区管理的高效、精确、敏捷化。

　　（1）社区网格化管理平台的系统架构

　　硬件系统、软件系统、信息安全系统、服务系统和管理咨询系统等几部分是社区网格化管理平台的组织部分，这几个部分又分为硬件、数据、服务、应用和接入层五个层级_.硬件层由一些通信和安全等基础设施组成，负责保障系统运行；数据层包含各类数据库，负责支撑系统数据；数据层负责有效的管理数据层数据库；服务层由各种中间件、服务组件和网络接口构成，负责支撑平台运作；应用层则是提供给网格工作人员或者社区住户以业务处理和线上、线下的交互服务，是一个基础操作层面；接入层靠提供不少现代化通讯工具，如手机、固定电话、网络、传真等的接入来发布信息和采集数据。

　　（2）社区网格化管理平台的功能

　　社区网格化管理平台能够发挥出下列几种作用：①构建新型管理运行机制。这种机制具体运作中表现在街道各部门与下辖社区的积极配合，建成了部门协作、共同管理和分工种合作的运行机制“”,让管理更加高效。②分割监督和管理职能。原先政府部门集监督、管理集于一身，容易造成拘私舞弊、庸政懒政和监督不力的情况，部、事件处置监督中心和管理中心分别设立以后，成立由上级集中指挥的管理、呼叫系统，接收社区住户和社会群众上报的投诉和提出咨询问题，避免了不作为、乱作为的现象。③建立起信息收集方式是多种渠道的。在一定程度上，问题处置结果的好坏由社区信息收集的准确性与及时性来决定，南湖社区网格化管理平台以网格工作人员巡视、居民发现上报、全球眼监控等各种通道取得信息，实时确保所获数据信息是准确无误的，同时实时迅速对社区部件数据进行更新。④充分合理使用原有的业务系统。网格化管理系统平台强化了应对、处理突发事件的能力，充分调用己有的电子政务系统、政府办公系统等资源实现信息、功能共享，提高了城市社区管理的水平和运行效率。但是，由于晋安区本身的各类政务、办公系统并不能实现完全兼容，因此在这方面还存在欠缺。

　　4. 3南湖社区网格化管理目前存在的问题

　　由于南湖社区是晋安区网格化管理工作的试点，网格化管理推行与整合工作几乎同步进行，现正处于网格化管理的初级阶段，存在很多不足。笔者以在与社区干部、社区居民访谈中获得的信息以及前人研究中提出的问题为基础，编制了一份调查问卷，面向社区干部、工作人员、社区居民发放，共收回有效问卷156份，然后进行调查、统计、分析。上文中提到的南湖社区在网格划分、系统构架和平台建设中的一些缺陷这里暂时不做详细的展幵说明，仅就问卷中反映出来的社区整合对网格化管理的影响、网格化管理中人力资源配置方面存在的问题及目前系统运行中暴露出的问题做进一步分析。

　　4. 3.1社区整合给网格化管理带来的客观问题

　　（1）社区管辖内容变更、扩容，工作难度客观上加大。超过82%的社区工作人员认为社区整合后再实行网格化管理的工作量大幅增加，超过17%的社区工作人员认为工作量略有增加。当被问及整合后日常工作中是否需要加班时，有65. 2%的社区工作人员认为经常需要加班，34. 8%的社区工作人员认为偶尔需要加班。

　　（2）被整合社区配合意识淡薄，存在主观上的排斥。被整合社区的排斥主要体现在两个方面，一是社区居民还未适应新的社区的管理方式；二是被整合社区的原社区工作者带着情绪工作，缺乏工作主动性，甚至有意无意阻烧工作幵展；三是商铺、市场等原先不同社区之间的交界处出现暂时性管理主体缺失，社区流动人口、小商贩等借机不服从管理，给网格化管理的推进带来难题。

　　4. 3. 2社区网格化管理主体自身问题

　　（1）社区网格化管理人员素质不高。南湖社区网格化的管理主体涵盖了“两委”成员、协管员、大学生社区工作者、临时人员等多个层级，对社区网格化管理的认识受到自身素质、心理素质、专业素质、工作态度、思想觉悟等的影响。尤其是由于工作量加大，社区增加了很多临时人员，她们是网格化管理具体事务的第一手操作者，这一群体素质的高低会直接影响社区网格化管理的效果。目前，南湖社区居委会队伍正向着年轻化、职业化的目标不断努力发展，但整体人员队伍的素质还有亟待持续提高，但也取得较为卓着的效果。现有“两委”队伍的平均年龄还是比较大，而且高学历人员仍然缺乏，特别是没有社会管理学科的专业人才，绝大部分是在职大专或者专科学历，获得正规大学本科文凭的较少；并且社区工作者多为女性比，多为下岗再就业人员，这部分群体缺乏专业的管理知识，既没有相应的学科背景，又不熟悉电子化的工作方法，学习能力比较欠缺，不利于南湖社区网格化管理的落实到位。

　　（2）社区工作人员对网格化管理的认识还停留在粗浅的表层。南湖社区网格化管理用实践证明了这是管理理念的创新，但目前还在摸索中前进。社区管理的工作面很广，包括静态和动态部件的管理.长久以来，国家大力倡导“以人为本”的社区管理核心思想，但在日常工作中，社区由于琐碎事务繁杂，往往忽略了 “人”这一最基本的服务目标，对社区网格化管理的理解过于粗浅、简单_.事实上，社区网格化管理除了是指对物的管理，也涵盖对事的管理，最终还是落脚到对人的管理，终究是为了处理好人与人之间的关系，让居民和谐共处于同一个环境中，这也是社区这一概念的深刻内涵。片面的强调对部件、事件和对人的管理都是不规范的，三者其实是不可偏废的_,网格化管理并不可局限于数字化管理，还应注重人性化管理。

　　4. 3. 3网格化管理中出现信息共享障碍

　　社区网格化管理的重要突破性功能之一就是破除各个部门之间原有的隔闽，实现跨步门间共享信息资源，调动所有资源服务社区管理。政府拥有的权利与所占的资源之间是天然不可分割的，政府机构掌握了社会八成以上的资源，每个部门为了自己的部门“小”利益，把部门信息保密，可是政府各部门之间难免存在利益的竞争和博弃，导致形成许许多多信息孤岛，产生了资源的浪费实际上很大。资源共享突破了部门利益垄断局面，这种部门利益的一次再分配，挑战巨大，需要改变往先不同部门条管、块管分割的S她境地，这里面最大的阻力就来自于中国政府传统的等级制结构方式，以及对政府信息、政府掌握的资源的封闭性保护。所以，网格化管理指挥中心面对的最大压力就是如何有效协调、使用政府不同部门各种资源。

　　4. 3. 4社区管理机构内部运行不畅

　　整合后新社区“两委”运转仍需理顺。由于社区合并带来人员编制上的整理和调整，原先各自为政的社区工作人员之间需要更多的时间来沟通、理解和磨合。一位社区干部在与笔者交流中说：“整合也并不是我们老南湖社区干部们的本意，但是个别被整合的社区工作人员态度散漫，我们也不好一下子拿出领导的架势命令或指责她们，那样只会适得其反。”社区网格化管理相较于传统的管理方式，很容易看出很大不同，网格化管理在南湖社区进行试点的同时，传统的管理体制仍在运行，要想在短时间内完全并轨到网格化管理上来，难度很大。保障原有居委会体制的继续运转，也是深入推进网格化管理工作我们要清醒认识到的一个不可忽视的难点。现行的网格化管理体制需要不断改良，所以我们发现在双重管理中冒出不少新问题，像对街道、社区网格化管理的监督和指挥中心的“角色”认识还不清楚；社区干部、工作服务站专职工作人员编制问题还没有妥善、有效解决，虽然福州市有文件规定了整合后社区工作人员的流向，但在实际中，社区编制仍然有限，同时也不可能清退多余人员，这就导致冲突激化，工作更不好开展，但“岗少人多”是不争的事实，需要进一步协调处理。再者，社区原先就有的各部门在职能的划分方面从来不明确，很多时候还存在不同类别部门权力此消彼长的关系等待理顺等等的问题。

　　4. 3. 5上级政府在社区工作指导及政策方面存在问题

　　（1）社区突击任务较多，扰乱网格化管理正常秩序。网格化管理理应是一项长效的管理机制，而非上一级政府为了彰显政绩而幵展的临时性专项整治活动[51].在当前普遍的社区管理工作中，许多专项整治工作，如廉政宣传、违章摆摊整治等，本应纳入各个口的长效管理机制，但市、区等上级组织不时发起临时性的、专项性的突击整治行动，代替长效的管理，导致社区工作人员疲于奔命，专项整治期内集中了几乎所有人力、物力到某项工作中，导致正常的网格化管理难以长期维持运转。一个制度的优劣体现在它的执行效果，而好的执行效果则仰赖该机制的长效性与可持续性。如果都以突击性的方式来应对重复性、专业性的大量的社区工作，社区的管理成本将呈几何倍数提高，也根本无法对网格化管理工作进行有效总结。

　　（2）社区工作人员缺乏激励机制。网格化管理对南湖社区是一个新兴事物，现正处于初级阶段，在强调提高社区管理人员责任意识、业务水平的同时，也应出台相应的激励保障机制，充分调动他们的主观能动性，为顺利推行网格化管理提供必要的制度保障。虽然福州市和晋安区都在实际操作中出台了有关责任追究、绩效考核制度，但目前仍然没有形成全面规范和科学有效的考核评价及奖惩机制。此外，在福州市进行社区工作服务站整编后，社区工作者与市劳动局签订劳务派遣合同，这使他们感到社区工作岗位不稳定，职业发展前景不明，社区工作者时常存在自卑情绪。大学毕业生对社区工作热情度不高，已在岗的大学生受制于身份编制问题，大多不愿从事这一行业，多数大学生将社区岗位当成过渡性的跳板，一旦考上公务员或事业编制就离开，使得社区沉闷的人员结构难以改变，这些也从很大程度上制约了网格化的推行。