大连湾跨海交通工程项目PPP融资方案实施对策研究(2)

　　4.2.3加强人才建设

　　首先，成立专门的机构，大连湾跨海交通项目复杂而耗时，在工程建设期间，市场也会可能随着政治、经济的变化而变化，因此，新区政府有必要设置一个专门负责此项目的协调、管理和监督的机构。第一，有利于项目各个进展阶段的牵头协翁推进，包括工程前期、建设期、还款期等；第二，有利于减少此项目的风险，提高资金使用效率并保证此项目PPP模式的有效运作；第三，也是保证由企业投资合作政府基础设施项目的质量的手段。新区政府的责任并不会因PPP模式而消失。当然，这样一个机构的设置要依赖于金州新区政府相关部门以及行业主管部门之间的良好沟通和协调和；合。

　　此外，PPP模式在我国还处于起步阶段，对于政府人员来说是个陌生fc事物，而大连湾跨海交通工程的项目融资涉及前期合作谈判、项目招投标、后期建设管理监督等诸多过程，程序复杂、专业行强，同时项目本身包含设计、建设、经营和融资的几个专业方面，政府缺乏这样的人才，而这又是项目能否成功融资、顺利实施的重要保障，因此，政府需要结合此项目的特点，招聘一批经验丰富、素质过硬的人才充实到项目公司队伍当中，以促进项目合理、高效、科学的融资、建设和运营管理。

　　4.3 风险的预防方面

　　4.3.1规避金融风险

　　大连湾跨海交通工程项目复杂、耗资巨大、建设周期较长，为确保融资方案的成功实施，金融风险是项目投资中需要慎重考虑的风险，它包括通货膨胀风险、利率风险和汇率风险，这些风险或多或少都会影响到项目的成本及收益。面对不可避免的金融风险，项目参与方一定要做好未雨绸缪，一定要及时关注国家的最新经济政策，提前做好应对措施。

　　首先，通货膨胀风险是不可避免的，会对项目的成本产生较大影响，它导致机器、原材料、人工等费用的上涨，这些必然会使工程项目的总成本大幅增加，最终实际收益减少。规避通货膨胀风险可以通过与政府签订预防通货膨胀协议，在协议中作出规定，项目服务的价格与现实通货膨胀率挂钩，明确关于价格变动的应对办法。

　　其次，利率风险的出现也会对项目造成较大的影响，这一点应该借鉴国际通用的预防汇率波动风险的做法一与政府签订远期兑换合同，在项目开始就将利率规定在一个双方都可以接受的水平，这样就可以很大程度上规避利率风险所带来的麻烦。

　　最后，汇率风险也是该项目必须预防的风险，这是非常有必要的。对于大连湾跨海交通项目而言，与政府合作的企业可能是内资企业，也可能是外资企业，同时，从国外购进的原材料、机器设备以及从银行借来的贷款很可能涉及多种外币，这样，外汇的波动会导致机器、原材料、人工等费用的上涨，这些必然会使工程项目的总成本大幅增加，最终实际收益减少，影响项目的偿债能力和完工期限。现阶段比较流行的规避汇率风险的方式是通过商务处理，一种是项目投标报价采用硬币报价签约，因为人民币与美元挂钩且汇率相比较稳定，所以，这种方法能很大程度上规避外汇风险[32].另一种方法是进行外汇交易，有两种方式分别是远期外汇交易和择时现汇交易，这两种方式都需要对汇率和利率进行综合分析，缺一不可，远期外汇较主动，择时现汇较被动且结果不是那么确定，它们都需要企业的资金状况、信誉、银企良好关系等，不然交易成本太大导致不易操作。

　　4.3.2预防建设风险

　　建设风险是大连湾跨海交通项目建设过程中出现的风险，项目能否按期投产，并按照设计进行建设以至完工经营，将直接影响到项目的现金流量，进而影响到项目的还贷能力，导致投资者的资金无法收回，政府部门也无法开展其他相关的活动，这恰恰是融资的关键。如由于海底地形较复杂，可能会临时改变原定方案，重新规划执行，必然会影响工期的进度；原材料供应存在不能及时到位的风险，由于大连湾跨海交通项目需要大量的原材料如碎石、钢筋、水泥等，供应中物流存在很大的不确定性；如果与材料供应商签订的合同不是固定价格合同，原材料价格的变动会使总成本波动较大；大连湾跨海交通项目建设周期较长，建设要求高，在建设过程中，可能遭遇极端天气如暴风雨或大雾，也会影响项目的进程；该项目需要大量劳动力，其中农民工占比例较大，如遇到农忙季节或者春节假期，大量劳动力返乡，会造成劳动力不足的情况。

　　预防项目建设期的风险是非常重要的，为了规避风险，最好使用国际上公认的较先进的机器设备、聘用技能较高的专业人员，选用先进的技术和成熟的工作程序，保证整个建设过程在可控的范围内[33-34].充分做好项目技术可行性的研究工作，多借鉴我国相似基础设施项目的经验，比如武汉长江大桥、杭州湾跨海大桥等，研究那些成功案例的经验，并加以学习，警惕出现失败案例的类似风险。事先做好风险承担机制，一旦出现风险，就根据机制中约定好的一方来承担责任，如果是由于承建商在建设过程中带来的问题，就应该按照之前所签订的合同解决问题，通过承包商的履约保证来降低和转移建设风险。如果是由于原材料供应不足，就应该由上游企业，材料供应商负责承担违约风险，如果是由于为项目提供技术支持的专业技术人员的问题，就应该明确其责任，重新聘用技术过硬的专业人员。这样明确的责任承担机制，会使各责任主体更注重任务完成的质量，在一定程度上降低建设风险。

　　4.3.3完善信用制度

　　大连湾跨海交通工程的融资是存在一定的信用风险的，信用风险是指项目参与者是否能执行其职责、愿意并按照合同规定承担自己的责任，这些信用风险因素是项目运作成败的关键。对于大连湾跨海交通项目而言，信用风险是一直伴随的风险：从项目融资开始，投资者的资金能否及时到位，保证工程如期进行，项目参与方政府部门是否有雄厚的财力按约定提供财政信用和决策信用，能否保证基础设施项目建设的经济开发力度，以及确保给予补贴；在项目建设期，设计方能否按时提交设计方案和_纸，遇到海底特殊地形能否及时更改方案，原料供应商和设备提供方能否按计划提供原材料和机器设备，如果出现原材料供应不足等情况必然会影响到项目完工进程；在项目完工后的经营期，项目参与方能否及时偿还贷款和政府部门能否维持跨海大桥收费等[35].所以说，大连湾跨海交通项目各个阶段的参与者的信用状况、技术和财务能力、工程建设经验等都是评价项目信用风险的指标。

　　信用风险伴随大连湾跨海交通项目的始终，只有合理预防信用风险，才能使PPP模式的大连跨海大桥能顺利完工。防范信用风险的主要工具便是完善市场信用体系建设。首先，政府要设立专业信用管理部门对工程项目的整个过程进行控制和监督，确立评价的标准和方法，对于招标投标活动中的各个重要环节。各地建设行政主管部门应当实施有效的审查。此外，还可以建立评标专家组，定期组织专家进行交流研讨和培训学习，提高其职业胜任能力，强化职业道德教育，还要建立对评标专家的顶堤考核准入和清出制度，这样就能在最大程度上降低中标企业的信用风险。最后，政府要建立失信惩罚机制，对于信用缺失的企业要严加惩罚，加强社会监督，将失信企业的行为公布于众，从而起到震慑作用[36].这样，综合以上各种方法，就能很大程度上解决信用风险。