影响军转干部自主择业的主要原因(2)

　　4.2.3 优惠落实不到位。

　　一是政府协助就业的帮助不大。政府的自主择业辅助就业的相关配套政策和保障措施还没有完全跟上，一些涉及到转业干部的切身利益的优惠条件还不明晰。如《军队转业干部安置暂行办法》中虽然规定了政府在自主择业军转干部就业过程中应当承担的职责，但在实际工作中地方政府却没有成立专门的为自主择业干部提供就业服务的机构，自主择业转业干部目前就业的主要途径依然是依靠亲朋好友的帮助，这些军转干部通过人才市场的公开招聘就业的也不多。由于获取就业信息的渠道不通畅限，导致他们就业困难很多。虽然国家和有关部门出台了很多针对自主择业干部的优惠政策，但大部分政策都比较原则和笼统，还不能具体落实，使则主择业转业干部切身得到实惠。

　　二是没有出台帮助就业创业贷款的优惠政策。很多自主择业干部有着丰富的管理经验，到地方后都有创业的想法，但仅凭借在部队工作期间的工资积累，还远不能达到创业所需。政府既没有针对这部分自主择业军转干部创业的专项资金，也没有相关贷款支持细则，而银行不可能给没有抵押资产的自主择业干部提供贷款，致使的许多自主择业军转干部因资金短缺的问题而放弃创业。企业下岗职工和大学生创都有政府小额创业贷款扶持，而自主择业军转干部还不能享受这样的政策。

　　三是在税收方面没有优惠政策，虽然国转联〔2001〕8 号文对自主择业军转干部就业政策有一些规定，但还远远不够。规定要求对创办企业的自主择业干部的税收优惠，必须要求该企业使用或招聘 60%以上的自主择业干部，而实际上只要吸纳地方下岗再就业人员占 30%的企业就可以享受同样的税收优惠，使得这样的规定没有了意义。

　　四是社会保险政策细化不够。社会保障问题也影响到军转干部是否选择自主择业的一个重要问题。因为目前自主择业军转干部还不能享受和公务员的医疗保险待遇，有病只能自己去看。虽然医疗保险费是由地政府支出，但是养老保险法规并没有文件加以规定，致使他们在退休时不能享受的养老保险。

　　4.3 政府管理与服务功能不完备。

　　4.3.1 管理服务机构设置不统一。

　　目前河北省自主择业军转干部管理服务机构设置和人员编配不够合理，不能适应时代的发展要求。河北省 11 个地市，7 个地市自主择业军转干部管理机构未分设，与计划安置部门一个机构两块牌子，指定专人负责自主择业军转干部的管理服务，为行政编制。

　　另 4 个市管理机构分设，为参照事业单位。即使分设的机构，个别由于职能配置不明确，导致工作上时常出现不协调、不配合。

　　4.3.2 管理人员编配不合理。

　　由于国家没有明确规定，各市自主择业军转干部管理人员的配备也不统一，多的 4人，少的 1 人。如张家口市有 658 名自主择业军转干部，虽然机构分设，却长期只有一名主任在位，许多工作力不从心。一些县（市）自主择业军转干部人数已达到 200 多人（如涿州市），因没有编制，未设专门机构，出现无人管理的局面。

　　4.3.3 管理机构职能设置不明确。

　　中发[2001]3 号文件规定，自主择业军转干部的日常管理服务工作由其户口所在街道、乡镇负责，军转部门负责政策指导、就业培训、协助就业和退役金发放，自主择业军转干部的日常管理在街道、乡镇、社区一级，但日常管理应如何管没有明确规定，没有经费，也没有编制。

　　中发[2001]3 号和国转联 [2001] 8 号文件仅针对自主择业军转干部管理工作政府的职责做了原则规定，但是对于其他各级自主择业军转干部管理部门机构性质、人员编制等问题未作具体明确。政策的不完善使得各省市的自主择业军转干部管理服务机构存在名称、编制、性质不一的问题。自主择业军转干部实际上处于游离和半游离状态，形成了军转部门想管没职能，街道、乡镇、社区一级不愿管、管不了的现状，长此下去，就成为社会一个不稳定因素。日常管理上的不到位，很大程度上影响了现役军官选择自主择业军转安置方式的决定。

　　4.4 管理服务经费短缺。

　　中发[2001]3 号文件规定，自主择业军转干部的日常管理服务工作，由户口所在街道、乡镇负责。管理服务经费没有明确规定，随着自主择业军转干部人数逐年的增加，他们的年龄也逐年增大，对他们进行管理服务工作难度也是逐年加大，暴露出的问题也越来越多。因病住院、病故将呈常态化，由于缺乏经费，看望、慰问及后事处理等工作无法进行，导致家属及子女的严重不满。

　　主要原因是中央及地方财政均未对自主择业军转干部管理服务专项经费做出明确规定，管理经费严重缺乏已经成为困扰和制约提高管理服务质量的重大难题。确切地说，由于经费制约，目前管理服务只是勉强运转和应付。从河北省情况看，各市自主择业管理部门每年都向市财政部门争取办公经费。由于各市财政状况不同，财政好的市能争取到 2-3 万，不好的市就争取不到经费。因管理服务经费严重短缺，许多工作无法展开，如召开自主择业军转干部座谈会、重大节日慰问、重病看望等工作都无法按质按量完成。

　　没有经费保证，自主择业军转干部管理服务信息化建设搞不了，使协助就业创业、组织培训工作不能很好开展，多项管理制度落不到实处。由于经费严重缺乏，该做的事打了折扣，应该办的事没办好，在一定程度上已经影响到了军转干部的思想稳定，抱怨声、牢骚话越来越多。

　　4.5 缺乏必要的就业创业管理服务。

　　自主择业军转干部在创业就业过程中，大家普遍反映，感到目前就业创业条件、环境还不够宽松，项目审批的程序和手续比较繁杂，独立创办经济实体的法人需要有一定的资金作保障，贷款难批、经营难以维持的问题较为普遍，感受不到国家对自主择业军转干部的优惠政策。还有就是管理部门多，收费项目多，有的部门不按标准执行，随意性较大，使创业者进退两难。在就业方面，一部分用人单位不按规定签订劳动合同，随意性大，没有保证，不够稳定，没有给就业者以足够的安全感。有的单位认为这些人有了相应的保险，就不再给办理相关的保险，但并没有给予一定的补偿。普遍认为福利待遇较低，聘用时就是单一的试用工资，正式工资，进入单位后别人有的福利，自主择业军转干部没有享受到，不能和其他工作人员同工同酬。