军转干部自主择业政策探究

　　摘 要

　　2001 年，《军队转业干部安置暂行办法》（中发〔2001〕3 号）颁布实施，军队转业干部的安置开始实行计划分配和自主择业两种方式。13 年来，全国已有十二万人选择了自主择业，其中河北省接收了 5500 余名自主择业军转干部。随着国家人事制度改革和经济社会发展的不断深入，由于促进自主择业军转干部就业创业优惠相关政策不完善、不系统，各类社会保障待遇的规范以及政策参照系过多不易执行等也产生了一系列问题，致使自主择业安置方式在运行中暴露出越来越多的矛盾。

　　论文以公共管理理论为指导，在搜集和分析国内外有关自主择业军转干部管理制度文献的基础上，以河北省自主择业军转干部自主择业的实践和管理制度作为研究对象，探讨了军转干部自主择业的合理性和现实性。通过问卷调查的形式，系统分析了2001 年以来军转干部自主择业遇到的困难，并进一步分析了影响自主择业的各种因素。提出了如何通过军转干部择业观念转变、政府优惠政策鼓励以及社会人力资源管理机制建设等措施，促进军转干部自主择业工作健康发展的建议。

　　关键词 军转干部 自主择业 政策选择

　　Abstract

　　With the promulgation and implementation of policy of 'Interim Measures forResettlement of Demobilized PRC Army Officers' in 2001, the resettlement of demobilizedPRC army officers began to carry out in two ways, that is planned distribution or job-huntingby self-determination. Since then, 141 thousands demobilized officers in China have chosenthe way of job-hunting by self-determination in 14 years, and in which 55 hundreds of themare received by Hebei province. With more and more demobilized PRC army officerschoosing job-hunting by self-determination, some problems occur by the reason ofimperfection of the favorable policy and ambiguous of social security treatment.

　　Guided by the theory of public management and by reviewing demobilized officers'job-hunting by self-determination management methods at home and abroad, the paperattempts to discuss the rationality and feasibility of the job-hunting by self-determinationpolicy. Quantitative method, in forms of questionnaire, is mainly adopted for the study. Withall the items evaluated in the questionnaire, major findings could be concluded, relating to thedifficulty encountered by the demobilized officers in their job-hunting process. Furthermore,the influential factors that cause difficulties are analyzed. At last, some measures forpromoting healthy development of demobilized officers' job-hunting by self-determinationpolicy are explored, including how to transform the demobilized officers' sense of choosingcareer, the continuing improvement of the favorable policy, and construction of the social andhuman resources management mechanism.

　　Keywords demobilized PRC army officers job-hunting by self-determinationpolicy option

    目录

　　第 1 章 导 论

　　1.1 研究背景

　　1.2 研究意义

　　1.3 国内外研究现状

　　1.3.1 国内研究文献综述

　　1.3.2 国外研究文献综述

　　1.4 研究方法

　　1.4.1 文献研究法

　　1.4.2 比较法

　　1.4.3 社会调查法

　　1.5 主要内容和创新点

　　第 2 章 军队转业干部就业相关概念与自主择业的必然性

　　2.1 军转干部就业的基本概念

　　2.1.1 军转干部

　　2.1.2 自主择业转业干部

　　2.1.3 就业

　　2.1.4 转业的概念

　　2.2 军转干部就业方式的转变

　　2.3 自主择业成为军转干部主要就业方式的必然性

　　第 3 章 河北省军转干部自主择业的现状分析

　　3.1 目前河北省自主择业军转干部基本情况

　　3.2 自主择业军转干部的就业创业问卷分析

　　3.2.1 调查范围及方式内容

　　3.2.2 就业人员与年龄分布关系

　　3.2.3 就业行业分布

　　3.2.4 就业岗位分布

　　3.2.5 工资待遇情况

　　3.2.6 创业人员与年龄分布关系

　　3.2.7 创业情况

　　3.2.8 赋闲在家未就业的情况

　　3.2.9 调研问卷反映的主要问题

　　3.3 自主择业军转干部享有的待遇与政府服务

　　3.3.1 政府提供的各项社会保障待遇

　　3.3.2 政府提供的教育培训服务

　　3.3.3 政府提供的就业创业指导服务

　　3.3.4 其他经常性管理及服务

　　第 4 章 影响军转干部自主择业的主要原因

　　4.1 自主择业军转干部缺乏对新职业的适应性

　　4.1.1 专业技能与就业要求相差较大

　　4.1.2 转岗心理准备不足

　　4.1.3 地方工作生活方式难以适应

　　4.1.4 军转干部大部分学历和年龄不占优势

　　4.2 国家制度和政策的缺陷

　　4.2.1 法律法规不完善

　　4.2.2 政策宣传上力度不够

　　4.2.3 优惠落实不到位

　　4.3 政府管理与服务功能不完备

　　4.3.1 管理服务机构设置不统一

　　4.3.2 管理人员编配不合理

　　4.3.3 管理机构职能设置不明确

　　4.4 管理服务经费短缺

　　4.5 缺乏必要的就业创业管理服务

　　第 5 章 完善军转干部自主择业的对策建议

　　5.1 树立军队转业干部人才意识

　　5.2 引导广大军队转业干部树立正确的择业观

　　5.2.1 转变“待遇至上”的思想，确立“事业第一”的价值观

　　5.2.2 转变“非公不进”的思想，确立勇闯“事业”的行业观

　　5.2.3 转变“恋城厌乡”的思想，确立扎根基层的苦乐观

　　5.3 优化军队自主择业转业干部人才资源使用环境

　　5.4 完善军转人才开发的法制和政策体系

　　5.5 完善自主择业军转干部转业管理制度

　　5.5.1 适当放宽军转干部自主择业条件

　　5.5.2 完善落实政策制度

　　5.5.3 严格落实自主择业军转干部的各项待遇

　　5.5.4 通过各种方式支持创业

　　5.5.5 积极推荐就业

　　5.5.6 创新管理服务办法

　　5.6 提高军转干部自主择业管理部门服务能力

　　5.7 健全自主择业军转干部的培训机制

　　5.7.1 充分认识军转培训的重要性

　　5.7.2 改进培训方式和模式

　　5.7.3 拓宽培训的形式

　　5.7.4 加速培训教材更新

　　结 语

　　参考文献

　　致 谢