街道办管理机制改革探究结论与参考文献

　　第 5 章 结论与展望

　　2009 年 6 月份，全国人大常委会第九次会议废止了街道办事处条例。这从一定程度上反映出我国在新的历史条件和发展背景下，街道办管理体制改革正处在松动和变革的关键历史期。

　　尤其是近年来，随着我国社区建设的大步迈进，在居委会职能逐步归位，社区日益自治的今天，破除传统的街居制，转换街道办的角色与功能，一方面是精简了政府机构，提高了社区治理的效率，另外一方面是更进一步放开了社区的手脚，使社区居委会实现真正意义上的自治。

　　我国的改革开放至今已 30 多年，社会主义市场经济体制已经建立并正在深化，行政管理体制改革也在不断破题，城市社区管理已经从计划经济体制下行政色彩浓厚的“单位制”管理模式转变为政府管理与社会去自治相混合模式。一方面，在我国现阶段居民群众民主意识和民主管理水平普遍不高，社区资源不足的情况下，政府在社区管理中通过整合各类社区内关系，协调社区利益，提供社区资源，发挥了方向主导作用。另一方面，社区居民和自治组织作为城市社区管理主体，通过自我管理，充分发动参与管理的主动性和积极性，以自主、自治的精神实施社区管理，展现出了社区民主和社区发展的生命力。可以预见的是，随着国民综合素质的提高，居民自治意识的提高和自治能力的增强，自治性的特点将成为城市社区管理更重要的基本特征。

　　党的十八大已经吹响了改革的号角，街居管理体制的改革正恰逢其时，我们必须转变观念，真正把社区发展作为推动社会管理的内在动力。从本质上说，社区发展和社会管理两者的落脚点都是为民服务，共同保障社会的稳定和良性发展。但以社区发展为动力，还是以社会管理为动力，实际上体现出了两种不同的发展思路。从我国的国情来看，社区建设是作为街居制的补充完善体系出现的，做到“管”的目标比较清楚，实现社区管理是推进社会建设的动力，这是造成我国社区建设行政化趋向严重、社会建设日益缺乏活力的一个重要因素。

　　而从国外城市管理体制来看，其社区建设的内核更加注重以“自治”为理念，更加注重实现社区的自我管理、自我发展、自我完善，这就为发展社会组织、推动公众参与提供了社会基础。选择什么道路，就有什么样的结果。面对街居体制改革和建设服务型政府的重大课题，我们绝不能满足于在原有枝节上的修修补补，而忽视社会和历史发展的大趋势；也绝不能因为改革的艰难而踌躇，始终回避社会建设自身发展的内在规律性要求。转换街道办的角色与功能，还社区“自治”的内涵和内容，要求我们要从思想上准备，从制度上发力，从实践中迈步。
　　
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　　致 谢

　　我对街道社区管理体制改革的兴趣始于我的工作实践和思考，我的学位论文方向也是源于导师的指导。在论文完成之际，首先要感谢的是我的导师廖晓明教授。工作十年后再进校园学习已是一件十分值得庆幸的事，更为庆幸的是，我遇到了一位好导师。