国内外促进中小企业发展的财税政策经验及借鉴(2)

　　5.2.3 政府采购支持

　　运用政府采购政策支持中小企业发展是国际经验，政府采购作为调控经济发展的手段，在开拓市场，提升企业竞争力方面发挥着重要作用。我国新制定的《中小企业促进法》中就明确规定，政府采购单位应当优先安排向中小企业购买商品或者服务。

　　2011 年财政部会同有关部门制订出台了《政府采购促进中小企业发展暂行办法》，该办法中明确规定了有年度政府采购项目预算的单位，应预留给中、小、微企业一定的政府采购份额，这必将对中小企业提高产品质量，开拓市场，更好的发展。当前，中央及地方财政部门，正在积极探索引入信用担保机制支持中小企业参与政府采购。南昌市在政府采购中，在重大的工程或项目的采购环节中，在同等条件下，优先采用本地企业产品。对本地驰名企业的产品，全部列入市政府采购目录，并积极向上级推荐，争取列入省或国家有关目录。自 2008 年开始，将政府采购订单量的一定比例划给中小企业，在商品和服务相似条件下，优先采购中小企业的产品和服务。通过一系列的措施，在一定程度上帮助中小企业改进技术、提升了管理水平，增强市场竞争力，增强了中小企业的发展后劲。

　　5.2.4 改善融资环境

　　1. 为改善中小企业融资环境，自 2002 年以来，南昌市财政通过出资组建了南昌市中小企业发展投资有限责任公司、南昌市个私民营企业信用担保公司、南昌市农业产业化龙头企业信用担保有限责任公司、南昌中科创投基金等投资和担保公司，截止 2009年，市财政已累计下达资金 13700 万元，进一步提升了南昌市中小企业信用担保体系的实力，进一步改善了企业的融资环境，对有发展潜力的高科技中小企业，在创业期进行风险投资或为其提供贷款担保。同时，对全市的信用担保机构设立风险奖励资金，从 2008年开始，将风险奖励金从 50 万元增加到 150 万元，当年就对南昌市的 10 家中小企业落实了 150 万元的奖励。2009 年，南昌市财政安排 3000 万元财政资金，针对有市场、有订单、有效益但是流动资金严重短缺的中小企业，委托南昌银行发行短期流动贷款，解决了企业经营的燃眉之急。

　　2. 福建省为帮助企业渡过临时性困难，自 2010 年以来，财政部门通过一系列积极措施，助力企业拓宽资金来源，缓解中小企业融资难。一是对所有银行类金融机构设立贡献奖励制度，鼓励金融部门加大对企业的信贷支持。二是采取“风险池基金”形式，安排排 1 亿元政府风险金实施“万家小微企业成长贷”,对符合产业政策方向、市场前景好的单位重点扶持。三是部署中小企业信用担保机构风险补偿金 14000 万元，进一步完善融资担保体系。

　　3. 上航县加大了实施贷款贴息政策的力度，贴息对象为科技型、劳动密集型的中小企业的贷款，贴息内容是贷款额在 200 万元以内的，按照不高于同期贷款基准利率 20%给予财政贴息。通过贴息政策，激励了中小企业创造条件提高信誉度，缓解了资金压力。
　　
　　5.3 国内外经验对蠡县的借鉴意义

　　5.3.1 国外经验对蠡县的借鉴意义

　　1. 财税扶持政策具有多样性，在促进中小企业发展上，各国都采用了多种财政扶持手段来进行。总体上说，外国一般采取建立发展基金、优惠贷款、税收优惠、财政补贴、利用社会中介机构、政府采购等财政手段来支持持中小企业发展。但由于不同国家国情不同，对企业扶持的方式也各不相同，不能完全照搬照抄，生搬硬套，要从实际出发，有针对性的选择。

　　2. 要发挥好财税政策对经济的调控职能，就不能把财税政策单独来看，必须与其他政策紧密相连，才能发挥最大的作用。分析外国经验，结合蠡县中小企业实际，在当前的经济形势下，财税政策要与金融政策紧密结合，二者协调配合，才能破解蠡县中小企业融资难的困境。

　　3. 德国、法国等国家，非常注重对人才的引进和培养，政府为此投入了一定的财政补助资金，从实际发展来看，很好的提高了企业员工的素质，提升了产品升级和产业结构的能力，对企业的长远发展有巨大的推动作用。对蠡县来说，可以考虑安排一部分财政资金，加强对企业引进人才的奖励，发挥财政资金的示范作用，提升蠡县企业人力资源的层次。

　　4. 外国通过采取对企业多阶段，多层次的税收优惠措施，如减低税率、直接减免，加计扣除相关费用等方法，努力营造良好的中小企业发展的经济环境，改变中小企业在市场竞争中的不利地位，使各国的中小企业有了长足的发展。因此，要认识到税收对促进经济发展的重要性，税务机关要提升服务水平、积极落实税收优惠政策。

　　5.3.2 国内经验对蠡县的借鉴意义

　　财税政策在我国促进中小企业发展的政策体系中具有举足轻重地位。近年来，各级财税机关认真贯彻落实党中央、国务院的各项政策部署，在深化税制改革、完善公共财政体系的同时，不断提高对中小企业发展的支持力度，关于促进中小企业发展的财税政策体系也逐渐丰富完善，形成了以资金支持、税费优惠政策、公共服务等为主要内容的支持体系。

　　我国各地通过财税政策，助力中小企业发展的方法和举措，对蠡县具有重要的借鉴意义。

　　1. 进一步拓宽中小企业融资渠道。政府应在解决企业融资困难的问题中发挥关键作用，鼓励并支持担保机构的建设，对科技创新型企业提高财政资金的支持额度，可以采取直接财政补贴或对企业贷款进行贴息的方式，同时也要加强对民间资本的引导，支持建立发展融资租赁，典当、小额贷款公司等金融机构，同时税务机关也要做好对此类机构的税收服务和税收优惠工作，使行业能够得到有序的发展。

　　2. 结合政府采购法、中小企业促进法等相关法规，制定蠡县的具体实施方案，在同等条件下，提高本地中小企业在政府采购活动中所占的比例。同时，加强政府采购信息的透明度，加强对政府采购网络的宣传力度，提高中小企业参与政府采购的认知度和积极性。

　　3. 在现有财力的基础上，把对中小企业支持的重点放在龙头企业的技术升级改造上，使之引导和带动整个行业的发展。同时加强对工业园区建设，发挥企业集群优势，并做好支持园区建设的长期规划。

　　4. 引导和支持中小企业加强管理。引导中小企业加强基础管理，推进管理创新，提高经营管理水平，诚实守信经营，履行社会责任。加强对中小企业的服务，进一步减轻中小企业负担，大力支持新办企业，引导民间资本投资建厂。