摘要
十八大以来，党和政府高度重视安全生产，尤其是煤矿的安全生产被提升到一个新的高度。虽然现阶段我国煤矿安全形势有所好转，但是煤矿矿难责任事故依旧频发，煤矿领域依然是我国安全事故的重灾区，因此明确煤矿安全生产监管部门的责任，在煤矿安全生产监管领域推行行政问责制对于解决我国的煤矿安全生产问题，提高煤矿安全生产监管效率，完善煤炭行业的治理和提高政府的公信力具有重要的意义。当前全国各地在煤矿安全生产监管领域推行行政问责制度的过程中成效显着，仍面临诸多困境，如：责任标准认定困惑、问责主体单一、问责范围狭窄、问责标准模糊、问责方实施方式单维等，这些制约因素严重削弱了行政问责制度的实施效果，因此有必要对存在的问题及成因进行系统地剖析，并从健全行政问责法律法规，拓宽问责途径、明晰问责对象，扩大问责范围、创新问责方式、健全配套制度等多维度为完善我国煤矿安全生产监管行政问责制提供合理的建议和对策。笔者认为，加强煤矿矿难后对相关责任人员的责任追究力度仅仅是发挥了行政问责制的惩戒作用，而煤矿安全生产监管行政问责制的重点应是预防监管部门及其行政人员失责行为的发生，要发挥行政问责制事故前的预防、监督作用，这样有助于从根本上减少直至杜绝煤矿事故的发生。
论文的正文部分主要包含四个方面：第一章，在行政问责制的理论研究基础上，结合我国煤矿安全生产监管体制的运行模式及特点，对煤矿安全生产监管这一特殊领域的行政问责制进行理论界定，对现行中煤矿安全生产监管领域行政问责制产生的重要作用进行概括总结，进一步佐证我国煤矿安全生产监管行政问责制的必要性和迫切性。第二章，梳理当前我国煤矿安全生产监管行政问责制度运行中的现状，从制度建设和案例实践两个方面来审视我国煤矿安全生产监管领域行政问责制存在的问题。第三章，在前文研究煤矿安全生产监管行政问责制实施状况的前提下，深入剖析我国煤矿安全生产监管领域行政问责制实施过程中的有关制约因素。第四章，完善我国煤矿安全生产监管行政问责制的建议措施，通过行政问责制的良好运行来改善煤矿安全生产政府监管不力的局面，为解决我国煤矿的安全问题提供一条可行路径。
关键词：煤矿安全生产；政府监管；行政问责制
Abstract
Since the Eighteenth National Congress of the CPC,the party and governmenthave attached great importance to production safety, especially the safety of coalproduction has been elevated to a new height. At this stage, the number of coal mineaccidents and casualties, although the number of year has decreased, but the coalmine safety situation is still grim, accident-prone. Cause of coal mine safetyaccident-prone regulatory responsibility of regulatory authorities may not beimplemented, the government regulatory responsibility has become a focus of thecommunity, the administrative accountability of coal mine production safetyaccidents more and more attention. In the field of coal mine safety supervision, strictadministrative accountability not only to curb the occurrence of major coal mineaccidents, to achieve a fundamental improvement in the coal industry, productionsafety situation is of great significance, but also the construction of responsiblegovernment, the rule of law in our country the government is bound Claim.
Admittedly, the administrative accountability system in the implementation of China'scoal mine safety supervision in the field did achieve some success, but there are stillmany problems, severely weakened the effect of the implementation of theadministrative accountability system, the urgent need to amend and improve. Thepurpose of this paper is to attempt to quiet from China's coal mine production theoryand its regulatory status of the starting field of administrative accountability forproblems and causes of the system currently existing in-depth systematic analysis, asChina's production of coal mine safety supervision administration improveaccountability propose some feasible countermeasures and suggestions to promote theexisting coal mine safety supervision efficiency by improving the administrativeaccountability system, thereby reducing the incidence of coal mine production safetyaccidents.
The main body of the paper consists of four aspects: the first chapter, combiningthe basic theory of administrative accountability system, based on research of coalmine safety supervision system on the operating mode, on China's coal mine safetysupervision administration asked this particular field Accountability theoreticaldefinition of the theoretical basis of this study; the important role of the existing coalmine production safety supervision in the field of administrative accountability willbe summarized to produce further evidence of China's coal mine safety supervisionadministration accountability necessity and urgency . The second chapter, carding thecurrent status of China's coal mine safety production supervision and administrativeaccountability in the operation of the system, from the theoretical and operationalpractice to examine both sides of the administrative accountability system in China'scoal mine safety supervision in the field of development, and analyzed for thepresence defects. Chapter III, in the former paper studies the problem under thepremise of coal mine production safety supervision administrative accountabilitysystem running, in-depth analysis of the administrative accountability system inChina's coal mine production safety supervision in the field of implementation of therelevant constraints. The fourth chapter, the reason for the problem and to findcountermeasures, proposed to improve mine safety supervision administrationaccountability recommendations and measures to improve coal mine productionsafety situation of government supervision through good run administrativeaccountability, reducing China's coal mine production safety accidents.
Key words: coal mine production safety; government regulation; theadministrative accountability system
目 录
摘要
Abstract
引言
一 选题意义
二 国内外研究现状
三 研究方法
四 创新之处
第一章 我国煤矿安全生产监管行政问责制的必要性
第一节 煤矿安全生产监管行政问责的生态环境
一 政府监管不力导致煤矿安全责任事故屡发
二 我国煤矿安全生产监管体制的运行模式
三 我国煤矿安全生产监管环境的特点
第二节 我国煤矿安全生产监管行政问责制的界定
一 行政问责制的理论基础
二 煤矿安全生产监管行政问责制的特殊性
三 煤矿安全生产监管行政问责制的理论界定
第三节 煤矿安全生产监管领域推行行政问责制的现实意义
第二章 我国煤矿安全生产监管行政问责制的现状
第一节 煤矿安全生产监管行政问责的制度建设
第二节 煤矿安全生产监管行政问责制的运行成效
一 由“人治”向法治转变
二 问责力度增强
三 问责效果显着
第三节 我国煤矿安全生产监管行政问责制存在的问题
一 责任标准认定困惑
二 问责主体单一
三 问责范围狭窄
四 问责方式单维
五 问责结果透明度不足
第三章 我国煤矿安全生产监管行政问责制的困境归因
第一节 行政问责文化土壤缺失
一 行政文化中责任意识缺位
二 公民文化中问责意识淡薄
三 行政问责认识不统一
第二节 行政问责法律体系不健全
一 行政问责依据的法律位阶低
二 行政问责规定内容的不充分
三 行政问责依据本身的冲突
第三节 职责权限划分不清
第四节 信息公开失范
第四章 我国煤矿安全生产监管行政问责制的完善路径
第一节 健全行政问责法律体系
一 制定统一的行政问责法律法规
二 完善地方行政问责规章
第二节 强化异体问责，扩展问责途径
一 强化异体问责
二 扩展问责途径
第三节 明确问责对象，拓宽问责范围
一 明确问责对象
二 拓宽问责范围
第四节 健全配套制度，创新问责方式
一 建立政务信息公开制度
二 健全政府绩效评估机制
三 制定完善的行政问责程序
结语
参考文献
致 谢
